各省市政府和公司驻京办
近日，原江西省政府驻京办主任白冰再次羞辱驻京办一词。2005年7月20日，62岁的她因涉嫌贪污7万余元站上了北京市第二中级人民法院的审判席。,
来自江西的消息称，白冰案与江西省检察院检察长丁鑫发关系密切。白冰被捕前是北京张羽经济技术合作公司的法定代表人。她曾在江西省政府政策研究室工作，担任北京江西经济技术合作公司法人代表。据检察机关指控，2005年6月5438日至2007年8月0997日期间，白冰利用担任江西省驻京经济技术合作公司法定代表人的职务便利，采用指使他人虚开发票、领料单等手段，将72408元公款据为己有。白冰说，她应该为检察院贪污公款的指控负责。但在谈及具体情况时，她以“脑子不好，细节不清楚”为由，没有详细供述，给案件增添了神秘色彩。
为什么驻京办会成为糜烂之花？造成这种恶果的根本原因是什么？我们一起去北京办事处吧。
独特的风景
通过几十年的发展，驻京办对派遣地区和北京的经济发展起到了重要的推动作用，特别是对与全国乃至全世界联系紧密的欠发达地区。
驻京办是一个什么样的组织？在这个社会中是如何存在的？国务院机关事务管理局专门设立了“驻京办管理处”，是地方政府驻京办的唯一上级机关。但从管理体制上看，“驻京办管理处”只是一个宏观指导机构，无权干预驻京办的日常工作。人、财、物仍由驻京办所在地派出政府管理。在地方政府的管理序列中，驻京办因其在日常工作中的“非常规”操作而享有多种“豁免权”。
如果研究驻京办的起源，可以从中国历史悠久的会馆说起，从古都洛阳到长安、西京，再到南京、北京。可以说，建都的地方就有行会。尤其是清朝忽必烈定都燕京后，中国的政治文化中心基本都转移到了北京。经过数百年的孕育，各地会馆在北京生根发芽，影响了北京的经济文化发展。
没人知道旧中国时期北京有多少外国俱乐部。记者从北京市档案馆查到的资料显示，到新中国成立后1950年初，北京共有370多家俱乐部。北京的会所在早期具有联络家乡情谊、沟通信息、互助互济、扶贫省钱的功能，也为北京人的就业、消费、物流做出了巨大贡献。
在旧中国，市政厅滋生了腐败和肮脏。全国各地富商大地主的子弟，通过京都的会馆，托关系，托家人，跑官的几千两银子可以放进去，换取一个平台，一座豪宅。“三年工夫，十万雪花银回来了。”一本官场小说道出了真谛，“这是世界上最安全，回报率最高的投资之一。"
国民党执政时期，南京政府在北京(南方)也有不少办事处。其中南京鼓楼东北角府后岗66号有一个八路军驻北京办事处(南)。有关史料表明，八路军驻北京办事处(南)的主要任务是宣传八路军的抗日救国纲领和功绩；发展和巩固抗日民族统一战线；解救国民党关押的“政治犯”，接收、审查释放的“政治犯”；接收失去组织关系的党员和要求参加革命的爱国青年；在长江流域和华南各地恢复和建立党的组织；接受国民政府军事机关的军饷、军械、医药和其他军用物资；购买陕甘宁边区和八路军缺乏的物资，用铁路运到陕西、山西；收集抗日战争情报；准备出版新华日报。
可以说，八路军驻北京办事处(南)为中国革命的成功做出了不可或缺的贡献。
新中国成立后的1950时期，北京许多会所的财产被没收或充公，仅存的会所失去了功能，成为纪念地或旅游胜地。取而代之的是各省市政府驻京办事处和各州市县乡镇驻京联络处。这些俗称“驻京办”的机构，在起步阶段也不过是一人一室。当时，这些驻京办事处与各国驻华使馆一起，构成了当代北京一道绚丽多彩的风景线。
经过多年的发展，驻京办也成为北京政治经济发展的主导力量。据“权威”数据显示，目前全国30多个省、自治区、直辖市人民政府批准设立的驻京机构，以及计划单列市、经济特区人民政府设立的驻京机构，各地区、地级市及以下政府驻京机构，共有600余家，在编人员近万人，固定资产超过654.38万亿元。据媒体统计，未经批准的企业、地方政府甚至地方政府的一个部门在北京设立了3000多个办事处和联络处。
许多外资企业也在北京设立了办事处。北京市朝阳区一位负责人在介绍朝阳区的优势地位时曾说:“...68家外资银行代表处、88家投资公司、465，438+089家外资驻京办事处全部设在朝阳，分别占全市总数的74%、66%、49%。”这样算下来，北京的“外资银行、投资公司、外商”在北京的办事处应该超过1万个。显然，这些有外资背景的驻京办给朝阳区带来了巨大的商机，也是朝阳区经济构成的重要组成部分。
此外，一些世界性组织和港澳台地区的企业、大学也在京设立了办事处，如UNAIDS、WFP、香港科技大学等，备受媒体关注。2005年8月27日，在香港科技大学驻京办的运作下，北京第一理科考生陈秀叶放弃清华大学，选择香港科技大学，成为驻京办的一段轶事。
记者采访一位驻京办管理部门的官员时，对于驻京办的性质和有多少办公室，他拿不出一个准确的数字。“有3万多个省市政府办事处，省市政府驻京办事处，国内企业驻京办事处，外国政府驻京办事处，外资企业驻京办事处。”这位官员感慨地说:“这是一个巨大的数字！”
除了在京企业设立驻京办，政府设立驻京办是计划经济时代的产物。从计划经济时代的官方驻外机构到今天的官方产业机构，驻京办已经深深打上了政治经济的烙印。谈到驻京办的作用，每个地方政府都有自己的一套解释，但都是一样的。在这些解释中，出现频率最高的有两个词，就是招商引资和接收。从驻京办的设置来看，一个经济信息处(有的叫经济协作处)和一个接待处构成了驻京办的框架，这也说明招商引资和接待是驻京办的主要任务。
改革开放前，“跑(部)、进(钱)、争经费、争计划指标、争优惠政策”被公认为驻京办的重要职能；改革开放后，中国进入了完善的社会主义市场经济。但驻京办“跑部委、拉项目”的功能并没有被削弱。打开电脑，在多个省市的驻京办官网上都能看到这样的内容:“负责经济合作、招商引资，为省内企业和产品提供对接服务；联络中央政府、国家机关部委、外国驻华使馆、贸易公司、在我省工作过或下乡过的北京各界人士；建立多层次的信息网络，收集、整理、传递、报送各种信息到我省。”这些也是每个驻京办的重中之重。
《吉林省政府驻京办引进6543.8+05亿元》是2005年7月8日《吉林日报》的一篇文章。在这篇报道中，记者写道:“为发展吉林省经济，今年以来，吉林省政府驻京办发展‘家乡情结’，组织在京吉林老乡开展吉林大学北京校友会、吉林一中北京校友会等活动。截至目前，为吉林省吸引资金6543.8+0.5亿元。
“据驻京办负责人介绍，吉林省有不少于65438+万人在北京发展。很多人在北京发展的很好，掌握了很多信息和技术。这些老乡有着浓厚的家乡情结，愿意为家乡的建设贡献自己的力量。不久前，驻京办利用这些老乡的关系，举办了“2005中国？吉林国有工业企业产权转让暨项目投资大会邀请了70多位投资者。与此同时，吉林老乡为即将到来的东北亚博览会召开各种会议，* * *发出邀请函和资料450余份。"
如今，许多政府都把吸引投资作为头等大事。在国务院大力振兴东北的背景下，引进1.5亿是什么概念？对于吉林省来说，驻京办无疑功不可没。
与此类似，贵州省驻京办也把振兴地方经济作为义不容辞的责任。贵州省驻京办位于北京北三环樱花西街贵州大厦。与吉林省驻京办不同的是，吉林省驻京办引进的是资本，贵州省驻京办引进的是先进的科学知识和优秀的人才理念。2005年5月21日，这个驻京办汇集了170多名在京贵州医生，建立了贵州医生在京联系点。
在谈到贵州省驻京办建立在京博士联系点时，钱进在线记者动情地写道:“据不完全统计，我省在京博士有500多人，他们在首都几十个国家机关、科研教育机构和企业工作或学习。他们要么是学术官员，要么是学术带头人，要么是行业精英。如何团结北京的贵州医生，为贵州出谋划策，为贵州跨越式发展贡献力量？经过半年多的酝酿，贵州省委组织部、省政府驻京办和省委《当代贵州》杂志终于在北京建立了贵州医生联系点。”
一位北京记者撰文介绍广东省湛江市政府驻北京联络处，称其有着非凡的勇气:“湛江港40周年庆典期间，联络处竟包机一架波音737，将包括有关领导、经济、文化、新闻界知名人士、著名专家学者等136人的‘中央高级代表团’送到庆典现场，开创了湛江历史上对外交流和外事活动的先河；中联办争取国家在湛江落户投资近6543.8亿元的50万吨纸浆项目；联络处主任完成了国内第一部26万字的学术专著《驻外地方办事机构工作介绍》。”从这位记者谄媚的语言中，我们可以看到驻京办无所不能的力量。
驻京办除了联网、跑项目、提供服务，还肩负着特殊时期政府的职能。涉及到有损派遣国政府形象的事情，不管是什么项目，不管是接待谁，都要为维护政府形象让路。因此，驻京办把维护首都稳定和派遣国政府形象放在首位。比如处理送上访人员进京上访的问题，就是驻京办的主要政务之一。看起来这个政务不是责任问题，但是一旦是真的，就是最紧急最紧急的。笔者在西北某省驻京办采访时，刚刚听到一个国家部门打电话给驻京办主任，让他们“把上访群众领过去”。好客的主任急忙打断记者的采访，组织各部门人员处理北京上访人员的接待工作。
忙活了一会儿，驻京办主任为自己对待记者不好道歉，请他原谅，让记者非常佩服他的冷静和礼貌。按照记者的要求，他向记者介绍了处理驻京办派来的上访人员的流程:一般是国家信访部门或者北京市公安局派出机构通知驻京办，然后驻京办派专人把上访人员接回驻京办，再由驻京办通知上访人员所在的地、县、乡三级政府，这些政府部门派人到北京把上访人员接回原籍。
为了证明他们驻京办确实有这个功能，驻京办负责人递给记者一份当地政府的文件。在2005年的省信访联席会议文件中，“根据省信访工作会议精神，要进一步加强在京机构的信访工作...各区市驻京机构一把手负总责，指定专人联系，建立信访工作预案，确保接到国家信访局和北京市公安部门通知后及时到位、妥善处理。”明确标明驻京办要纳入全省信访工作大局。
为什么有人来北京上访？去北京上访的人，通常是因为无奈到当地避难而做出的无奈选择，这无疑会直接影响到当地政府在中央政府心目中的形象。因此，驻京办有不可推卸的义务，从维护当地政府形象的角度考虑。事实上，根据记者的采访，并不是每个驻京办都有处理信访的功能。知情人士透露，由于近年来中央对进京上访问题比较重视，要求一些“进京上访大户”的省份派驻驻京信访办，由此衍生出一种新型的驻京办。
从省市政府驻京办到地县政府驻京办，唱好经济大戏是他们工作的重中之重，甚至一些企业把目光投向了北京这个经济大舞台。湖南省岳阳经济技术开发区在北京设立办事处，“加强与国务院有关部门、外资机构、投资商会、世界500强企业和中国500强企业的联系，及时掌握客商投资意向，充分发挥区内企业的‘商圈’效应，促进‘以商招商’”；河南新野县蔬菜有限公司还成立了“吕万”无公害蔬菜北京办事处，走进商场、居民区进行宣传，在北京王府井、朝阳区、东直门等10多家商场设立了“吕万”牌无公害蔬菜专卖店，让新野蔬菜不仅能走上京都居民的餐桌。
记者采访中发现，北京地方政府机关官员并非如一些媒体所说的“迎送”、“陪吃陪喝”，他们的生活大多体现在“累”字上。有驻京办官员说，在驻京办当官是有寿命的政绩。在这个官场，常说“凡是在驻京办工作八年以上的，很少能活到73岁以上。”原因是驻京办官员的生活不规律，很多时候，官员是不敢恭维的。为了维护政府的形象，要做好上访人员的接送工作，还要被家乡的老百姓骂。为了履行驻京办的职责，他为接待政府领导跑前跑后，稍有不慎就被政府官员责骂；为了振兴国家的经济，在京都衙门投机，阿谀奉承，一句话都说不出来，就会被京都官员骂。去年，我家乡的官员在驻京办领导的陪同下，去一家通讯社协调拦截和发布“负面报道”。报社的一个记者主任，先讲政策，再讲党性，先批评不正之风，到了激动的时候，连他妈都骂，跟骂三孙子一样。驻京办主任怕省领导不舒服，把所有责任都揽在自己身上，像个真正的三孙子。
像这位记者部门主任的态度，对应的是驻京办官员的挤兑、隐忍、送行，是北京官员的调侃、羞辱和要求。俗话说“到了北京才知道怎么做小官”。驻京办的一些官员，在地方政府中多为正厅级干部，有的还当过一段时间的“政府官员”。但是到了北京，他们不仅毫无头绪，也不可能是鸡耳朵，只能屈从于这样的心理反差。很多人都有一个适应过程，尤其是做过一届驻京办主任的人。除了那些找了冠冕堂皇的理由“奋斗”“献身”的人，很多驻京办官员表示，如果不是为了自己的未来，他们是不会做这份工作的。河南省某市政府驻京办的一位官员在接受记者采访时，向记者讲述了他的经历:有一次，为了跑一个审批，市里给他下了一个强硬的命令，“没有审批的当场辞退”。为了拿到批文，他两年没有和家人一起过春节，在家休假时间不到半个月。他的妻子说他已经嫁了一个丈夫，“寡妇”。
两年后，批文下来了，没想到又遇到了“关口”，某部门某主任拒绝回复。驻京办官员为了打通“门道”，通过关系找到主任，办了酒席，求他“放他一马”。酒席上，局长和驻京办官员论资排辈，让驻京办官员叫他“叔叔”。为了得到这个认可，驻京办官员笑着和他打招呼，并马上叫了一声“叔叔”。就这样，他顺利拿到了批文。
在谈到这个故事时，驻京办的官员气愤地说:“该死的，真是个卑鄙的人！如果不是为了家乡同胞的利益，按照我的性格，我早就把酒桌让给他妈了！”
“很多媒体报道中把驻京办领导当成三陪，我不认同。我们驻京办以前的同志中，就有这么努力的负责人！”东北某县驻京办负责人在接受记者采访时，曾这样评价他的前任。那是几年前的事了。当时中国政府刚刚提出振兴东北的号召，县里正计划在北京设立办事处。县工业局局长李兴东主动请缨来京(为了表示我们对驻京办领导振兴东北信念的敬佩，我们把驻京办领导改名为李兴东，避免让后来的驻京办主任坐对位置)。当时驻京办是租在朝阳区的一个私人酒店里，没有安装侧面电话。只有李兴东一个人。为了振兴家乡的经济，他买了一辆自行车，常年往返于驻京办和北京各个部门之间。两年时间里，李兴东竟然骑着自行车跑遍了所有的国际机构和外国驻京使馆，以及大型投资集团和经济实体，宣传家乡的优势，吸引商机，吸引资金。
驻京办不仅呼唤家乡的优势，联络北京人的感情，为家乡的经济发展带来机遇，也为首都北京的经济发展和市场繁荣服务。当一些北京居民抱怨外国人太多时，也许他们正在享受北京写字楼经济带来的好处。
由于服务家乡的特殊使命，家乡的文化特色在驻京办可以得到充分发挥。正因为驻京办主要是为来京的本地人提供住宿，所以驻京办的附属餐厅不用担心游客，也不用像北京的其他特色餐厅一样，煞费苦心地改进菜品来迎合北京的地域口味。所以，在很多省厅驻京办的附属餐厅里，往往都有当地一流的厨师下厨，他们把当地最正宗的味道原封不动地复制到北京。
广州驻京办广东师傅做的菜，不仅味道正宗，还擅长时令食补。其“草苁蓉猴头菇炖鸡”能提高人体免疫力、抗肿瘤、防辐射，受到了北京美食家的青睐。此外，具有降血压、清热功效的“南瓜绿豆炖排骨”，具有祛湿利尿、健脾解毒功效的“涪陵全蝎炖草龟”，都是北京餐饮界的佼佼者；位于北京市海淀区三里河路7号的新疆驻京办，羊肉串、烤馕、曲曲汤、大盘鸡、新疆凉拌菜，各具特色。尤其是新疆大盘鸡，在新疆驻京办的推广下不仅在首都小有名气，每天顾客盈门，即使价格不低，也成为了世界名菜，为家乡人赚取了8000万元的商机。一位来自上海的美食家告诉记者:“相比其他地方的大盘鸡，新疆的大盘鸡确实太辣了，但吃起来很正宗，很过瘾！”
说到这，中央党校一位学者在接受采访时表示:“北京的经济有一部分是靠政治资源推动的，驻京办就是其中之一。如果这些驻京办消失，肯定会对北京经济产生负面影响。”
腐败链中最重要的一环
一些地方政府驻京办职能异化，不仅成为领导的“私人厅堂”，也成为腐败的基地。驻京办改革要着力拓宽以人为本内涵，回归本色，在信访、社会协调、解决外地来京人员困难等方面发挥更大作用。
“在我们眼里，驻京办经常接待领导，很受欢迎；拉关系要花钱，这是个肥差。”说起驻京办，一位地方政府工作人员在接受《检察风云》杂志记者采访时说，“驻京办设在北京，是我们地方政府的外地。驻京办为了建立关系，有特殊的权利，可以用国家的钱建立私人关系，还可以享受比地方政府更高的待遇和更高的工资。在驻京办干两三年再回来，你就有钱有势了。”
这句话显然有失偏颇，但由于驻京办的特殊地位，其监管确实存在一定的“弹性”。山西省某市驻京办官员在接受记者采访时，指出了驻京办的三大“优势”。当然，也可以认为是三个“坏处”:一是驻京办负责人由派遣国政府任命，其行业包括餐馆、酒店、公司等，不仅具有行政职能，还经营财富；其次，驻京办的职能是连接地方政务和中央政务。这些职能在当前法制不健全的情况下，很容易演变成跑项目、搭关系、搞接待等腐败行为。第三，驻京办在政府序列上是外围常驻单位。其实由于其特殊的地位，别人管不了，地方政府管不了，北京也管不了。
因为驻京办每天都在“跑钱”，“不怕钱多，就怕花不完”，所以不知道基层每年花了多少钱。驻京办群体腐败不仅腐蚀驻京办工作人员，也腐蚀驻京办官员，腐蚀基层领导，最后腐蚀基层财政。“要想做好上级领导的交接工作，必须和北京的官员搞好关系。现在搞关系的方式很多。有些地方驻京办甚至从老家培训保姆，然后送到领导家里做卧底，成为领导和地方之间的桥梁和纽带。"湖北省某地级市驻京办主任告诉记者:"现在不行了。市场经济讲的是利益。只要礼物能不着痕迹地送到领导手里，关系就成铁了！"
2005年9月，中国南方某省爆出丑闻。某国有建设集团公司为了获得某项施工权，在省政府驻京办的“帮助”下，送给北京官员一套价值百万的房子。群众举报后，这家建工集团公司被检察院立案侦查，不仅断送了建工集团老板的前程，还脱下了北京官员受贿的罪名。
最可笑的是检察院介入后，行贿人、介绍人、行贿人的认识。行贿人建工集团老板认为，给北京官员送礼是“为了全集团一万八千工人的福祉”；介绍行贿的省政府驻京办主任认为，介绍行贿是为了振兴家乡经济，“搞好公关是驻京办的职责”；行贿人更是振振有词，说“不接受驻京办的介绍，得罪驻京办就得罪地方政府”！