美参院通过反亚裔仇恨犯罪法案
美国历史上，各族裔集团在移民美国之初，往往是聚族而居，但一旦站稳脚跟，这种居
住上的界线就会被打破。而黑人却不同，从他们大批进入城市起，聚居的方式保持至今。据
2000年美国人口普查的统计资料表明，60%以上的黑人生活在大城市，而且是高度聚居，
他们生活的社区内五分之三的人是黑人，社区处于相对封闭的状态。 众所周知，黑人聚居
区在当今美国城市里是所谓的"问题街区"，普遍存在着贫穷、失业、犯罪、单亲家庭等社
会问题。本文拟通过对黑人聚居区形成和现状的分析，阐述其产生的原因，探索其治理的出
路，黑人聚居区的治理也是美国目前社会关注的一个热点。
一、黑人聚居区的形成
黑人聚居区的形成大致分为三个阶段：（1）1900-1940年：聚居区的出现。（2）1940-1970
年：聚居区的发展。（3）1970年至今：聚居区的恶化。
在1900年前，无论在北方的城市，还是在南方的城市，黑人与白人居住上的种族隔离不
是很严重的，原因之一就是绝大部分的黑人生活在南方边远地区，1870年时这个数字是
80%，当时城市化率是极低的。随着第一次世界大战期间及战后北方劳动力奇缺，南方农业
经济的衰弱，这两方面产生的"拉力"和"推力"，使得大批黑人离开南方故土，前往北方
寻求更好的生活，这就是美国历史上的黑人第一次大迁徙。这次大迁徙的结果是，1910年
至1920年间，57.2万黑人离开南方，1920年代是87.7万人，1930年代因大萧条的缘故，
人数略有下降，但也保持了47.3万人的势头。 大批黑人涌入北方大城市，除了寻求工作外，
遇到的首要问题就是居住，黑人聚居区也就是在这样的背景下出现的。
在探讨黑人聚居区形成的原因上，美国学者尖锐地指出，黑人聚居区的形成不是简单的黑
人人数增加而造成的，而是能够接纳黑人的居住区越来越少的缘故。 换言之，就是白人对
黑人的种族歧视，直接导致了黑人聚居区的产生。白人首先采取的手段是暴力，1900-1920
年期间，在纽约、芝加哥等地均出现过种族骚乱，那些生活在非黑人区的黑人家庭的房屋被
毁，贸然进入白人区的黑人被打或枪击，甚至遭私刑。这样，黑人为了躲避种族灾难，逐步
形成了自己社区，这些社区被白人称为"黑带"，"黑城"，甚至"黑鬼城"。随着黑人社区的
扩大，白人采取的方法也从单纯用暴力，到采取一些"合法"的隐蔽方法，如成立社区组织，
名为提高社区安全和房价，实际上是为了防止黑人搬入，维护种族界线，他们用罢买来威胁
卖房子给黑人的地产商，不光顾与黑人有商业来往的商店，而最重要的手段就是用"限制住
宅契约"来约束业主，业主必须声明，不出售或租借他们的房产给黑人，若违反，业主就会
被起诉，直到1948年最高法院判定"限制住宅契约"违法。
在1940年前，北方大城市较著名的黑人聚居区有洛杉矶的瓦茨区、纽约的哈莱姆、芝加
哥的南区等。南方由于工业化、城市化时间上落后于北方等原因，1940年以后黑人聚居区
才在南方城市中开始形成。
黑人聚居区形成的第二个阶段是在1940年以后，尤其是在第二次世界大战以后。除了城
市人口急剧膨胀，房屋紧张外，联邦政府的政策在这个时期加速了黑人聚居区的发展，使得
规模更大的第二代，甚至第三代黑人聚居区出现。
第二次世界大战以后，黑人再次离开南方边远地区，涌入大城市，20世纪40年代是170
万人，五十年代是150万人，60年代是140万人， 人数上超过了第一次黑人大迁徙。在1950
年至1970年的二十年间，黑人在芝加哥的人数比例从14%上升到33%，费城从18%上升为
34%，克里夫兰从16%上升为38%，底特律从14%上升为44%，1970年时纽瓦克的黑人比
例是54%，华盛顿是71%。 黑人人数的骤增，再加上因为参战，国内不少住房建设项目停
顿，战后大批军人复员，战后生育高峰期的到来，房屋紧张成为社会问题，而首当其冲的就
是黑人，黑人聚居区拥挤不堪。
造成战后黑人聚居区发展的问题上，联邦政府的作用不可推卸。其表现在两个方面，一是
政府资助的一些相关住房项目，明显带有种族歧视倾向；二是"城市更新运动"没有解决黑
人居住问题，而且使之更加严重化。
1933年政府成立"房主贷款公司"（Home Owner's Loan Corporation, 简称HOLC），目的
是保障城市居民得到合理的住房贷款。在40年代及50年代又相继成立联邦住房署（Federal
Housing Administration , 简称FHA）、退伍军人署（Veterans Administration, VA），FHA 和
VA在战后注入了数百万美元的贷款资金进入住宅业，推动了住宅业，尤其是郊区的快速发
展。在其贷款发放上，这两个机构沿袭"房主贷款公司"的将住宅区分为四类的做法，分类
决定了贷款的流向。黑人聚居区被划为第四类，为红色区，是"危险地带"，基本得不到贷
款，而且FHA还公开声称，"为了使邻里保持稳定，有必要使房产继续为相同社会和种族等
级占有"。 如1934年-1960年间，黑人人口占40%的圣路易斯市与以白人为主的城外郊区
圣路易斯县相比，圣路易斯县获得的贷款总数近6倍于圣路易斯市。由于FHA等级划分的
权威性，也影响了私人贷款的流向，使得内城黑人聚居区资金流动缺乏，房地产市场买卖萧
条，房价下降，许多房屋陷入空置和遗弃的境地。
依《1949年住宅法》和《1954年住宅法》，从40年代末开始，美国城市出现了"城市更
新运动"，就是地方当局在联邦资金的帮助下，对城市进行改造，尤其是城市中心区或称为
内城的贫民窟。如果仅从表面上看，应该是对黑人聚居区有利，但实际效果却是相反，当时
就有舆论批评"城市更新运动"就是仅仅意味着"黑人搬家"。 原因是，由于黑人聚居区大
多靠近市中心商业区，有良好的地理位置，吸引了开发商在这些地区进行商业用途的开发，
而不是改造成穷人尤其是黑人能够负担得起的住宅。以亚特兰大为例，因为清理邻近"中心
商业区"（CBD）的低收入社区房屋，使得大批居民失去住房，到1968年底，这些人中95%
是黑人， 而代之的是体育馆及一些商用建筑。此外，在"城市更新"中，往往是"推倒的
房屋永远比再造的多"， 尽管1968年联邦政府三令五申，要求任何城市不得拆除更多的房
屋，而不建造新房屋，但还是造成了黑人聚居区人口膨胀，房屋短缺。
由于白人的抵抗，因贫民窟清理而失去房屋的黑人居民的再安置变得十分困难，出路只有
迁到远离CBD的业已存在的黑人聚居区去。还是以亚特兰大为例，60年代末新建及即将竣
工的低收入住宅区（公***住房）均坐落在城的西区和东南区，这些地区是传统的黑人聚居区。
而当时西区和东南区已经人满为患了，不能再接受居民了，此地的学校和市政设施也不堪重
压，亚特兰大的黑人领袖认为市政府的再安置项目就是再造黑人聚居区，呼吁应该在城的北
部和东北部（白人住宅区）建造低收入住宅，遭到白人的强烈的抵抗。"城市更新运动"对
于亚特兰大的黑人而言，结果就是人口高度密集，1967年时，该市88%的高密度地区是在
黑人聚居的西部和东南部，1959年时，黑人社区人口占全市人口的35.7%,所占土地是16.7%，
1965年人口为全市的43.5%。占地仅为22%，居住隔离指数也从1940年的87.4，发展到1950
年的91.5、1960年的93.5，名列全国第三，黑人聚居区的拥挤度4倍于白人社区，40%的
黑人居住在过于拥挤的住房中。
为了能在黑人聚居区内充分安置黑人，开发商也为了节约成本，公***住房向高层建筑发展，
如芝加哥的罗伯特*泰勒住宅区，长达2英里，跨4个街区，***28座16层塔楼，目前是美
国最穷的社区之一，而它的原址在40年代就是芝加哥传统的黑带地区。
由于黑人的高度集中，居住环境的恶劣，为60年代黑人的城市暴乱埋下了伏笔。
黑人聚居区发展的第三个阶段是在1970年以后，尽管美国经历了民权运动及经济繁荣，
但内城黑人聚居区的情况仍然没有得到改善，反而更糟，而且由于黑人中产阶级开始离开内
城，黑人聚居区的阶级分化也开始出现。
20世纪60年代通过的三个民权法案，尤其是1968年的住宅法，给予了黑人自由择地而居
的权利，但由于根深蒂固的种族歧视观念及经济原因（少数黑人中上阶级除外），黑人的绝
大多数还是生活在内城的聚居区，而且60%的黑人集中在全国30个大都市里。下表从一个
侧面反映了种族歧视和偏见是黑人聚居区存在的根本原因。
20061241