政策与城市治理的关系
(一)城市治理的内涵以及理性反思
城市治理作为城市公***管理的前沿课题,也是治理理论在城市管理中具体应用,对其理解各有偏重,不过,依循治理之内涵,城市治理主要是指城市主体或城市利益相关者之间的关系,或者说是城市主体之间的运行机制和城市发展中的一种制度安排或体系结构。城市治理安排决定了城市利益相关者的多元化及其之间的利益分担和决策参与的能力需求,而非传统的城市政府组织的等级结构下的决策和执行过程。
(二)政策能力的概念界定
虽然人们普遍承认,政策能力是政策行为者能够解决公***问题程度的一个重要因素,高水平的政策能力与优秀的政策产出和结果之间存在关联,而能力不足被视为政策失败和次优的一个重要决定因素。但是,对政策能力重要性的***识,并没有带来与之相称的对它的概念及其析解测量的***识。在国内,除了郭爱君、顾建光、鲍静以及笔者等曾对此概念专有论述外,目前学术界的研究关注也还不够。
避免城市治理的失败,加强政府政策能力已是必经之途。本文中政策能力分析超越了一般对政府解决公***问题能力的观察,政策能力基本框架提供了一个识别政策能力差距的诊断工具,政策能力进一步的操作化解析更是对其所内含的每种能力类型进行了列举,为其测量和评估、改善与加强提供了探索性思路。基于本文的篇幅局限,接下来将继续结合我国的城市治理中的政策个案进行剖解,从而更具体地确认城市政府政策能力现状以及可能存在的结构性问题,以及城市治理转型过程中所需要的关键能力类型支撑及其提升路径。