怎样理解军师不可少？

无数实践已证明，世界上一切好的、成功的决策，都带其***性的规律，那就是集思广益。而起着参谋作用的“智囊团”正是这一规律的重要表现形式。当今社会趋向精细化、宏大化、高速化，处在信息爆炸和新兴高科技迅速发展的时代，领导决策的思维观念方式趋于综合性、多元化，高变态、立体化，全方位、群体化，大学科、系统性，高技术、自动化。在这种客观条件下，各级领导的决策，必然由以往的个人决策向群体决策发展；由随机、随意性决策，向定性与定量综合分析之后决策发展，由单元性目标向系统目标发展；由近期决策向长远的战略性决策发展。由此，服务于领导决策的组织形式——智囊团也就更有其用武之地。

智囊团的研究活动，应是在真理面前、在法律面前、在科学面前人人平等；应成为任务明确、职责分明、管理科学、人才荟萃、资金充足、信息灵通、工作手段与工作方法趋于现代化的科研群体。

智囊团的决策研究作为特定意义的科研活动和脑力劳动，应具备必要的工作条件和信息能力，以及信息利用上的适时、适度和适量。为此，它必须：

(1)拥有必要的或保证获得的广泛信息资料：报纸、杂志、文件、网上情报，以及各种历史资料。

(2)参加与决策相关的会议：情报汇报会、研讨会、经验交流会、信息发布会等。

(3)建立信息渠道：信息网络。

(4)有足够的人力和手段，对所获得的信息进行加工整理、检索分类，及时、适时、适量地向研究人员提供信息资源。

(5)具有较强的传播信息的能力。

由此可见，智囊团将逐渐趋于多维化、系统化、规范化；并与领导决策同步趋向科学化、民主化、法制化。

(1)多维化。在庞杂的社会中，形成多种形式、规模、职责、功能的智囊团。

(2)系统化。形成以决策的不同层次、幅度、范围为中心的各类智囊团，自纵向到横向；从国内到国外，建立起相互联系、有机组成、合理分工、相辅相成、协作***济的智囊团体系。

(3)规范化。在组织、职能、手段等符合一定的原则、规范；在决策研究中的程序、作用也日趋规范。

(4)科学化。要求其人员素质、组织形式、活动手段等，符合决策科学化的要求。

(5)民主化。要求其最大限度地集思广益，综合各方意见。

(6)法制化。要求其承担的职责，发挥的功能，研究在决策中的程序等，要得到法制的保证和约束，符合法制化的要求。

智囊形式最显著的，当推美国的兰德公司。

兰德公司有独特的研究体制。研究组织分两大系统，一是“学部系统”，专管研究人员；一是“计划系统”专管研究项目。此外，还设有培养人才的兰德研究生院。

在管理上，兰德公司实行高度分权和尊重研究人员个人创造性的体制，管理部门只负责组织专题研究，研究人员可以各选自己爱好的题目进行研究。从事基础研究的部门，着重个人自由读书、思索和讨论；从事专题应用研究的，则强调集体在时间和进度上相互协调。

灵活的组织机构是兰德公司获得成功的保证。兰德公司的组织体制不断有所调整，但基本原则不变，兰德公司按研究课题的范围和专业设立组织，既有利于各学科的专业研究，又有利于多学科之间的联系。

兰德公司每年都提出数百篇公开和秘密的研究报告或选择方案，对美国军事尖端科技的发展、战略思想，以及为美国政府制定国内外政策，提供了重要的依据，起着重大的影响和作用，并以其卓越的成就，博得了社会各界的好评。例如：1957年之前，兰德公司向美国政府正式提出一份预测报告，介绍了苏联研制人造卫星的进展情况，并且提出了自己的科学预见：苏联不久将要发射人造卫星。1957年10月4日，苏联果然成功地发射了第一颗人造卫星，这个消息通过无线电波迅速传向世界各地。在美国军、政各界震动强烈，一时舆论哗然，在纷纷指责美国政府和情报部门无能的同时，交口盛赞兰德公司的科学预见。事实证明，兰德公司对苏联发射人造卫星的时间预测，其误差仅为两星期。从此，兰德公司的威信大增。

令人惊讶的还不仅仅如此，兰德公司它曾对“中国参加朝鲜战争的因素”以及我国民经济等问题，进行过多种专题研究，出谋划策。最近几年，兰德公司每年发表约五六份有关中国问题的报告。特别是兰德公司在美中关系上制定了两次对华战略。其战略设想的具体内容是：

(1)对中国现状的分析与估价。兰德公司认为，中国在党的十一届三中全会以来取得了巨大进步，政治局势稳定，经济形势好转，对外实行开放，对内搞活的经济的政策深入人心，以邓小平为代表的党中央得到了中国人民的拥护。

对中国四个现代化建设的前景，兰德公司预测：中国将是世界上最有活力、最有威力的国家；中国这个世界上最大的处女市场将被开拓，放出无穷力量。因此。建议美国政府在制定对华战略时，要从全球战略出发，向中国发射新的“强磁波”，紧紧把中国这块“臣钢”吸住，以此作为美国21世纪的战略转移。

兰德公司接着分析道：中国的政治、经济形势虽发生了巨大变化，但是，中国在建设四个现代化过程中，仍存在着许多体制上的弊端和思想上的阻力。

(2)对中国投资的安全线和警戒线。中国搞四个现代化，由于缺乏资金和技术，因此欢迎外国去投资。但其安全线与警戒线如何呢?兰德公司在对大量数据进行定量分析之后，得出的答案是：对中国投资的安全线为1000亿美元，警戒线1500亿美元。

(3)对华战略设想。由于世界“新产业技术革命”，向纵深拓展，今后的世界各国，在经济上、技术上将更加互相渗透，互相依赖，联成一片；政治上、军事上的联盟日趋淡薄。兰德公司以此作为采取新战略的依据，向美国政府建议：

政治上在保持现状的情况下，小步子前进；军事上不亲不疏，加强信息、情报上的交往，以保持经常接触；经济上放手发展，鼓励投资；技术上保持美国领先五年的前提下，原则上对中国开放转让；文化教育上广泛、积极开展民间的、多种形式的接触与交流。

兰德公司建议美国政府采取的政策是：

(1)中美之间签定一个经济技术合作协议和保障双方投资安全的协议。

(2)扩大对中国的投资，欢迎中国到美国投资。对中国的投资方针应是：先海上后陆地，先沿海后内地，先中心城市后中小城市，重点放在南海、海南岛和上海、天津等大城市。

由此，可以非常乐观地预见，随着全人类的文明发展、变革与完善，智囊团的功能与作用必将与日俱增。我们不仅会看到人类如何通过智囊团的组织形式，有效地研究出防治癌症和艾滋病等病魔的大政方针，科学地解决地球臭氧空洞的战略措施。还有许多历史上悬而未决的问题，在不远的将来定能找到可喜的答案。