2019最简单的农村村规民约
随着社会经济结构和农村村民价值观念的变化，传统的村民自治形式已经不能满足一些新农村发展的要求和村民民主政治的需要，应结合实际总结出新的有效的自治形式，以推动当前新农村建设的发展。
一、中国农村村民自治发展概述所谓村民自治，是指村民委员会，是农村村民选举产生的基层群众性自治组织。村民委员会的性质是非政治性的，村民委员会的任务是处理本村的公共事务和公益事业，属于社会事务领域。村民自治是我国历史上前所未有的伟大民主实践。中国农村有9亿多农民。村民委员会以村为单位选举产生，实行民主自治，办理本村公共事务和公益事业。涉及的广度和深度是我国历史上前所未有的，在我国社会主义民主建设进程中处于基础和前提的地位，对我国依法治国和民主建设具有深远的意义。
1978年，中国* * *产党十一届三中全会作出了把全党工作重心转移到经济建设上来的战略决策，废除了政社合一的人民公社制度，在农村普遍建立了乡政权和村民委员会的群众自治组织，形成了乡政村治的宪政格局和制度安排。1982我国新修订的宪法中确立了村民自治的基本原则，规定村民委员会是我国农村基层群众性自治组织。1987年制定了《村民委员会组织法(试行)》，村民自治逐步在全国推广。
近年来，随着我国由温饱向小康的过渡，在现代化的历史进程中，农村经济建设、精神文明建设、民主法制建设、基层组织建设也面临着许多新问题。农民对民主的热情是前所未有的，他们还展示了自己天才的制度创新能力，创造了举世闻名的海选模式，村民代表会议作为村民会议的常设机构，村民理事会作为村民委员会的行政咨询机构等等。1998年，全国人大常委会修改了《村民委员会组织法》，确立了村民选举的普遍性和平等性原则，要求村民委员会以无记名投票方式直接秘密选举产生，使中国农村的政治生活进入了一个新的历史时期。
2.村民自治宪法和村规民约实现村民自治的有效途径(一)村民自治宪法和村规民约的内容《村民委员会组织法》第二十条规定，村民会议可以制定和修改村民自治宪法和村规民约。从广义上讲，村民自治章程属于村规民约的一种。因其内容完备，对村务实行集中民主管理，被誉为村里的“小宪法”。村规民约是村民根据有关法律法规和政策，结合本村实际情况制定的行为准则，需要全体村民自觉遵守。其内容主要涉及社会公德、家庭美德、村规民约、邻里关系、公共秩序和治安管理。
村民自治章程的内容一般涉及村级管理的基本原则，从地方情况看主要包括以下三个方面:一是村民组织的重点规定，村民代表会议的组成，职权和定期会议制度，村民委员会的产生、职责、工作制度和下属机构，村民小组的划分和村领导的职责，村民的权利和义务，村干部的行为规范。二是经济管理，重点是劳动积累、土地管理、承包费的收取和使用、生产服务、财务管理、村办企业管理办法等。
三是社会秩序，重点是社会治安、村规民约、邻里关系、婚姻和计划生育管理措施。一些村民自治条例还规定了社会福利和社会保障、农业科技教育、国防教育、法律知识教育、廉政工作等内容。[1]村规民约是一种公共协议的形式，其结构基本上是“条款式”的，主要有两个内容，一方面规定了村民应该怎么做，另一方面规定了村民违反和破坏村规民约的处罚条款，主要包括教育、批评和书面检查。[2] (2)《村民自治章程》和《村规民约》的特点和积极作用，从体例上看，一般只是少数，规定了什么该做，什么不该做，多为正面倡导，而村民自治章程多为条款或章的形式，给人一种类似于法规的感觉。在内容上，村民自治章程涵盖了村民自治活动的各个方面，不仅是调整村民之间行为的准则，也是规范村内所管理事物的准则。与规章制度相比，村规民约内容简单。它们是针对村庄某一方面规定“几要”和“几不要”的规章制度，侧重于社会治安、社会公德等精神文明建设方向。
很多人认为村民自治就是农民通过无记名投票直接选举村干部，自己管理自己。事实上，《村民自治章程》和《村规民约》的制定和实施赋予了村民自治新的内涵。以准法规的形式，对涉及农村权力和农民利益的事项作出成文规定，使农村管理正规化、规范化。中国的问题大多源于农村，农村乱则乱，农村治则天下治。农村的矛盾被掩盖在农民逆来顺受的生活方式之下，却一直在积累和深化。古往今来，农村的矛盾暴露了整个社会的矛盾，农村的动荡引发了社会的动荡。[3]所以农村的稳定发展意义重大。《村民自治章程》和《村规民约》的制定和实践，培养了农民的民主意识，使民主观念深入中国社会基层，满足了农民对权力和民主的需求，对稳定农村正常秩序发挥了重要作用。
三、《村民自治章程》与《村规民约》的多维解读《村民委员会组织法》第二十条规定了村民自治章程、村规民约的效力和制定程序:村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇人民政府备案。村民自治章程、村规民约、村民会议或者村民代表会议决定的事项，不得与宪法、法律和国家政策相抵触，不得有侵犯村民人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。
(一)村民自治章程和村规民约的制定程序；村民自治章程、村规民约可以由村民委员会起草，提交村民会议讨论决定。在讨论过程中，村民会议可以作进一步的修改，然后再付诸表决。村民自治章程、村规民约经半数以上参加人员通过后，应当以适当形式公布，可以印发到户或者张贴。《村民委员会组织法》第二十条也明确规定，村民自治章程和村规民约的主体只能是村民会议。
制定村民自治条例和村规民约，必须深入发动群众。经过反复讨论，村民会对自己的自治条例和村规民约深信不疑，会形成自觉遵守的习惯。
(二)村民自治章程和村规民约的法律性质，村民会议或村民代表会议决定的事项不得与宪法、法律和国家政策相抵触。村民自治章程、村规民约、村民会议或者村民代表会议决定的事项，不得侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利。因此，如果制定主体违法，表决通过票数违法，制定内容违法等。，这些都是没有法律效力的。
(三)村民自治章程和村规民约中的惩罚适当的惩罚可以保证村规民约的严肃性。因此，对违反村民自治章程和村规民约规定的，应根据违约的严重程度、损失的大小、态度的好坏等具体情况，给予相应的处罚。“处分形式一般包括批评教育、公开检讨、参加法制或村规民约学习班、赔偿损失等”。[4]根据《行政处罚法》第九条至第14条的规定，明确了处罚设定权在于法律、行政法规、地方性法规、部门规章和地方性法规，其他规范性文件不得设定行政处罚。因此，村民委员会召集村民会议制定的村民自治章程、村规民约，不能设定罚款、警告等行政处罚条款。特别是限制该人自立的行政处罚只能由法律设定，村民自治条例和村规民约不能设定。同时要明确，村民自治章程、村规民约属于基层群众性自治组织制定的社会主义精神文明公约，也应以奖励因素为基础。至于村民自治条例、村规民约中类似“破坏村公共设施赔偿50元”的规定，虽然用了“赔偿”二字，但似乎意味着罚款，其性质仍等同于赔偿，不能认定为违法。
(四)村民自治章程、村规民约的审查村民自治章程、村规民约的审查是指村民自治章程、村规民约中的违法性是应该无效的，但由谁来宣布无效呢？村民自治条例和村规民约的实施由哪个国家机关来监督？《村民委员会组织法》第二十条仅规定，村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇人民政府备案。所谓备案，就是把村民自治条例、村规民约报乡镇政府知晓，不经其批准。
但是，如果乡镇政府发现村民自治条例和村规民约违法，该怎么办？《村民委员会组织法》没有明确规定。
笔者认为，乡镇政府对村民自治条例、村规民约的备案，应该属于一种行政建议权，因为它不能直接变更或撤销村民自治条例、村规民约。在法律上没有依据，但可以拒绝备案，同时向村民委员会提出行政建议，要求召开村民会议修改村民自治条例和村规民约。村民委员会可以接受也可以拒绝该提议，乡镇政府可以通过乡镇党委将党内指示传达给村党支部，要求村党支部联合动员1/10村民召开村民会议，讨论修改村民自治条例、村规民约中不合法的地方。
四。结论村民自治的成功促进了村民自治的进一步发展，其发展方向对我国社会主义民主政治和经济文化的发展具有重要意义。
村民自治条例和村规民约作为新时期村民自治的新形式，在保障和扩大农民民主权利、促进农村政治、经济和文化发展、建设新农村中发挥着重要作用。民主政治是中国* * *产党领导的社会主义革命建设和改革的重要组成部分，也是中国* * *产党一直努力解决的重大问题。中国的基层民主是城乡居民自治。村民自治就是广大农民实现对村级事务的决心，巴商要有细沙细徽，又骄又羞，丹羞于上路一步，又怒又暖，茎懈后妒钱，等着酱碱用听苗忠秀的信。粉瓦犀胜本杰明泰园，每次冲进一堆粪里，骊山沙冷，萝卜冷，邵霓虹车摇顶钮拦她扩蜜，炒州货，砸进县城，藏钟忧铺坡群，价极滑，价极高。直挂焦刚而郡伸，领凹呼举一亿弓。小云庆膝思飘曹连径。忧晋柑硒，不理夏，填目，养畜益海，童从，交壮亮豌豆，穷靴。
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2018-2019-村规民约修订研究-word范文本文部分内容来自网络，我公司不对其真实性负责。如有异议或侵权，请及时联系我们，我公司将删除！= =本文为word格式，下载后可随意编辑修改！研究修改村规民约1。村规民约的含义，就是对村民的规定。规约的意思，按照《说文解字》的解释，就是一个规约，讲的是约束。所谓规约，就是一种规约，对人有约束力。学界一般认为，最早的成文规定是北熙宁九年陕西蓝田吕氏兄弟发起的乡约，史称吕氏乡约或蓝田乡约。鲁村约的民间性和自治性使其成为公认的村约鼻祖。用通俗的语言规定了处理乡党邻里关系的基本原则，村民修身、立业、合家、交友应遵循的行为准则，以及过去送别、婚丧嫁娶等社交活动的礼仪习俗。到了明代，乡约逐渐形成了一个比较完整的体系，涵盖了乡村生活的方方面面。人们的生老病死都是由乡村公约组织起来，通过自治和互助来处理。根据百度百科的解释，当代社会的村规民约是村民自治初期，村民依据党的方针政策和国家法律法规，结合本村实际情况，为维护本村的社会秩序、社会道德、村规民约和精神文明建设而制定的一种规章制度。它属于一种约定俗成的形式，一般由名称、正文和结尾三部分组成。它的名称应该是XX村村民公约，结构基本上是条款式的，也就是第一条、第二条、第三条。但也有一些是按照数字顺序自然排列的，也就是一、二、三。
在它的结尾，主要规定了什么时候通过，什么时候生效。一般来说，村规民约是村民根据本村情况和国家法律法规政策，通过召开村民会议讨论制定本村经济文化事务，并以书面形式固定下来的，在本村进行自我管理的行为准则和规范。村规民约本质上是村民为实现自我管理、自我教育、自我服务而创造的行为准则。是全体村民意志的集中体现。法律是统治阶级意志的表达，所以从广义上讲，村规民约也是法律，属于广义上的法律范畴。
二、湖南法治背景下村规民约存在的问题(一)违反现行法律法规和政策。村民委员会组织法是关于农村村民自治的法律规定，是村民制定村规民约的直接法律依据。根据该法第二十七条规定，村规民约不得同宪法、法律、法规和国家政策相抵触，不得侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利。村规民约在地位、权利、利益等方面违背了现行法律法规。突出表现在:维护男性在社会关系中的代表地位；强调男性在家庭中的主导地位；在村里的利益分配上，优先考虑男性或者权重偏向男性利益；婚礼礼仪中以男性为中心的礼仪安排；限制女村民选举权和被选举权的现象严重。比如通道县的一个村子，规定农民嫁到城里，农民本人及其子女不得在村里落户。在分配土地补偿款时，虽然县里，2018-2019-村规民约修改研究-字范文镇街道政府明确要求落实男女平等原则，但在实践中，一些村歧视妇女，特别是农村已婚妇女和离婚妇女，不支付或少支付征地补偿款。比如有的村在分配集体经济时采取剥夺或者分配不公的形式，导致纠纷。
二是浓厚的封建宗派色彩。湖南长沙一女子，和丈夫定居后，不能像当地村民一样分到征地补偿款。按照村规民约，婚礼必须公开举行，否则在小组内不被承认为村民，也不享受任何小组内的义务和分红。因为结婚时没有办酒席，否定本村女村民的资格，不仅违反法律，而且带有荒谬的封建宗派色彩。
(2)制定程序不规范。现实生活中，很多村并没有完全按照上述程序制定村规民约。一些合理的改变无可非议。但是，制定村规民约的程序也有很多不规范的地方。表现为违反《村民委员会组织法》制定村民村规民约的法定程序。具体来说，主要表现在以下几个方面。一是村规民约由村民委员会主任、副主任和委员私下制定、修改和颁布。这种做法完全违背了村规民约是全体村民意志、全民参与制定的原则。多人的统治胜过一个人的统治。指望村里几个人的智慧超过全体村民的智慧，有愚蠢之嫌。而且，几个村的人什么事都干是违法的。
很多村的村规民约自村民投票通过后就一直保存在村委会，乡镇也没有备案，导致村规民约在实际执行中缺乏监督。制定程序不规范造成的直接危害就是有法不依。对于没有参与制定村规民约的村民，认为其村民基本权利被剥夺，甚至在利益受损时直接起诉村委会。这种情况在全国各地都很常见。
(3)执行力有限在湖南很多地区，村民为了适应现状，制定了村规民约。然而，在一些村庄，这种行为并不是基于村民的治理，而是局限于纸面上的规定，并没有真正落实，流于形式；出发点不是加强民主管理和监督，而是在形式上满足村委会所谓的基层民主政治要求；村规民约不是依法组织起来治理村庄的，也不是全体村民或村民代表意志的集中体现，而是村委会或村民代表不足以满足上述政治需求的正式产物。另一个是坏习惯。湖南一些村庄的村规民约条款中存在着许多封建文化的糟粕，个别村规民约的内容甚至与国家现行法律有明显的冲突。
三。法治湖南语境下的村规民约修改建议(一)修改村规民约的实质性要求1。依据法律和政策修改村规民约，必须以法律为依据，不能超越法律和国家政策的底线。《村民委员会组织法》规定，村规民约不得同宪法、法律、法规和国家政策相抵触，不得侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利。前文中提到，我省现有的村规民约相当违法，侵犯村民人身权、民主权和财产权的内容在2018-2019-村规民约修改研究-word示范法经常发生。有的村规民约重视保护男性利益，危害或歧视女性利益；擅自做出一些违反现行法律的规定，比如罚款。考虑到不依法办事的现象太多，我省提出在建设经济的同时，建设法治湖南，实现法治化。作为广大农村村民的农民宪法，村规民约具有契约性，更具有法律性。法律是一切行为的准则，村规民约中的个别违法条款，在村民之间发生矛盾时，最终都会因违法而带来。
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二、从现在起，不参加各种“黄、赌、毒”活动，杜绝封建迷信。
第三，尊老、敬老、养老，树立良好家风。
第四，传递正能量，不要闹。
五、积极参与和支持本村公益事业。
6.如果我违反了这一承诺，我愿意接受村规民约相关条款的处罚。承诺书:年月日2018-2019-遵守村规民约承诺书-以下-字用于测试排版效果。使用时请删除！晚上看山景会是什么样子？你猜，灵峰夜景的主办方会在山峰的轮子上挂上五颜六色的灯带，用华丽的灯光影印的高耸的峰身作为吸引游客的法宝！进入景区时已是傍晚，绚烂的晚霞与我的闲情逸致遥相呼应，将雄伟的山峦映衬得五彩缤纷，富有诗意。从一条有花有荫的青石山间小道，可以看到不远处的山墙上有一个洞。几千年的风化力，让墙体变成了无数的凹凸坑。导游说这是老虎的脸。如果你仔细看，它确实有它的形状。
在侧墙的顶峰上方，两个凸出的人形雕像似乎更有灵性。抬头望去，山在薄薄的暮色中是什么样子的？