用西方经济学的知识来写一篇对我国2013关于农业生产经营体制的方案与政策的新闻评论 30分，答得好加10分

先采纳，在回答。

以下只是样本我县订单农业是在市场经济体制逐步完善，农业和农村经济发展进入新阶段的背景下发展起来的。随着社会主义市场经济的逐步深入，农业经过若干年的渐进改革和发展，市场化程度正在逐步提高。就粮食而言，粮改的推行，打破了长期以来粮食高度集中统一的计划经济运行模式，开始了市场化运作。国有粮食企业推向市场第一线，企业为了生存，确保粮食安全和掌握一定粮源的需要，预先要确定收购计划；而农民（生产者）一方，受近几年农业生产全面丰收农产品卖难的影响，为使产品不致于积压，预先必须寻找卖主，这样，农民与企业间的关系就建立起来了，订单农业应运而生。一、订单农业发展的基本情况订单农业作为一种市场导向型的生产经营模式，对于深化农村经营体制改革，促进新阶段农业和农村经济的发展，将发挥积极作用。我县订单农业虽处于起步阶段，但发展较快，效果明显，前景看好。就目前的发展情况来看，可归纳为以下几个特点：一是订单农业的品种数量在增加。已经由少数经济作物、杂交稻制种扩展到水稻、蔬菜、特产、畜牧、水产等大宗农产品，由种植业延伸到部分养殖业、加工业。由2-3个品种增加到今年的20多个品种。上半年我县***签订订单260份，合同总额达3000多万元。二是订单农业的区域范围在扩展。目前订单农业已从岭头、岩头等个别乡镇扩展到乌牛、昆阳、徐岙、西源、岩坦、瓯北等20余个乡镇，发展迅速。订单农业商不仅有本县的农业龙头企业，而且有县外的龙头企业，甚至还有市外、省外的龙头企业。本县的农业龙头企业如乌牛思源、瓯北嘉丰、利多康、昆阳、县粮食收储、楠江等农业开发有限公司；县外的龙头企业如快鹿集团、美福食品、市食品公司、市粮食收储等公司；市外的农业龙头企业如杭州商会；省外的如山东人秦德忠在县良种场发展大葱与香葱等。三是订单农业向优质和特色方向发展。农产品的质量是订单农业的生命，数量是订单农业的基础。要发展订单农业必须要有一定的农产品数量和具有较好的品质。量大质优的农产品更易获得订单，如美福食品有限公司在茗岙乡建立1200亩无公害蔬菜生产基地，要求按照无公害生产标准进行种植，予以高价收购；乌牛镇的优质米按质实行最低保护价收购。为确保订单农产品的数量和质量，农业部门对订单农业的品种选择、栽培、收购实行全程技术指导。四是订单合同形式的多样化。一是与农户直接签订。如县粮食收储公司与202户种粮大户签订了430万斤早稻收购合同；市食品公司与养殖大户签订生猪收购合同。二是通过中介组织（企业）签订。就是农业龙头企业先与乡镇政府或农业部门或中介组织签订合同，再由中介组织与农户签订订单。如快鹿集团与岩坦镇签订了650亩绿色食品的生产合同，与西源乡签订150亩南瓜生产合同；美福食品公司与茗岙乡签订了田鱼30吨，四季豆400吨，刀豆200吨，萝卜1000吨，蒲瓜300吨，秋豇豆200吨的合同；温州亮妹食品有限公司与岩坦镇签订100亩的甜玉米产销合同等。三是农业企业直接投资农业开发，建立自己的基地。如县利多康食品饮料有限公司在大洋山建立了野菜生产基地，美福食品有限公司在桥头租地开发等。二、订单农业的作用与效果订单农业实现了生产要素与社会资源的优化配置，给现阶段农业发展注入了强心剂，对于深化农村经营体制改革，推进农业结构调整，促进效益农业发展，增加农民收入发挥了重要作用。（一）有利于引导农民进入市场，增加农民收入。当前农民增收困难，原因是多方面的，但主要是千家万户小生产难以适应千变万化的大市场，销路难寻找，质量难提高，规模难扩大。订单农业使农民生产有了目标，销售有了渠道，收入有了预期，解决了农产品卖难的问题。如利多康食品有限公司与上塘镇栗一村签订了100亩的菜心生产合同，合同规定每公斤0.7元为保护价，其中一菜农的0.3亩地收入达400元。农民有了“订单”以后，可大量消化农产品原料，由直接上市转向加工增值后上市，缓减了市场压力，降低了农业风险，确保了农民收入的增加。如2000年，岩头镇垄翔、陈家坪、潘家洋、下日川等村的农民首次与温州快鹿集团签订150亩大葱、南瓜的产销合同，合同规定南瓜每公斤1.40元、大葱每公斤1元作为保护价。然而，在收成时，南瓜的市场价为每公斤0.8元，大葱每公斤为1.40元，由于已经签订了合同，“快鹿”只好以每公斤1.40元的价格收购南瓜，大葱以每公斤1元收购，这使当地农民得益匪浅，仅此项就为农民增收50万元。（二）有利于推动农业结构调整，促进农业增效。订单农业的实践表明，抓住农业合同这只“有形的手”，就能较好地引导农业结构调整，就能促进农业向广度和深度进军，促进农业结构优化和产业升级。一是对农业结构调整提供市场引导，促进品种调对。通过合同“订单”的形式，不仅可以解决农民的卖难问题，而且可以解决农民普遍不知道种什么的问题，使他们种得放心，卖得称心。如今年初，当粮食购销市场化改革政策出台后，好多种田大户对粮食市场走势感到心中无数，对种植布局难以安排。正当农民忧心忡忡之时，永嘉县思源农业开发有限公司根据市场信息，率先提出每百斤稻谷以不低于70元的保护价收购，给种粮大户吃了定心丸。二是对农业结构调整提供技术支撑，促进品质调优。订单农业对农产品质量、规格提出了具体标准，必然要对相关的种苗、技术等提出相应的要求。这是农业龙头企业获得农产品数量和质量的保证，也是农民实现预期收益的关键。龙头企业认真实施优质优价政策开展种苗技术服务；农民积极采用优新品种、应用先进技术，从而提高了优质品种的覆盖率和先进技术的到位率。如市粮食收储公司为了发展“协优9308”和“Ⅱ162”等优质米，制定了优价收购政策，与昆阳乡签订了2000亩的生产合同。三是对农业结构调整提供升级功能，促进产业调强。订单农业能推动农产品加工业和运销业发展，促进产加销有机结合，提高农民组织化程度，是农村产业结构重组和优化的重要推动力量。（三）有利于发展原料生产基地，实现企业增利。订单农业使企业有稳定的原料来源。当前虽然农产品总体上供大于求，但是生产的波动性也很大，如果加工原料完全依赖市场，原料难以保证，容易出现“吃不饱”甚至“无米下锅”的问题。如今年早稻谷收购，若无订单，储备粮就很难收足。大宗产品如此，新特优产品更需要以订单形式落实。实施订单农业，还会因价格的明示作用，带动周边其他农户跟着生产，起到原料基地建设“放大”的效应。订单农业使企业原料质量有可靠的保证。原料的质量是产品质量的基础。原料的质量又取决于自然条件、品质和栽培管理技术。各地生产条件不同，技术管理水平不同，产品的质量差别很大，如果从市场上收购农产品原料,质量很难保证。通过订单农业，建立农产品基地,就可以按照订单要求,组织标准化生产，确保农产品原料质量。同时订单农业为进一步提高农产品质量创造了条件。建立长期的合同合作关系，各方面都会不断增加对基地建设资金、技术、物质的投入，促进科技水平和能力不断提高。三、订单农业发展中存在的问题订单农业的发展使我县农业生产经营方式发生了新转变，但在实践中存在以下几个问题：一是订单合同的签订、运作、监管尚不规范。从订单文本看，规范性合同少，意向性协议多，存在着内容不全面，格式不规范，标的不具体，责权不明确等问题，可操作性不强，有的甚至是口头协议而无书面合同，给合同履行带来难度。从订单运作看，有的是企业与乡镇政府签订协议；有的是通过政府撮合，农民与企业签订协议；有的是重复签订，“一女嫁二郎”。从订单监管看，缺乏明确的监管机构和仲裁机构，违约行为得不到迅速公正的处理。主要原因是订单农业刚刚起步，订单经验和技术不足，需要一段时间摸索；企业特别是农户都有一种包赢不输的思想，不愿意把合同条款定细，以便在违约时免去责任。二是订单双方的法律意识不强。从农户一方看，主要在订单合同签订以后，当农产品市场形势趋好，其价格走势明显高于订单时，一些农户为追求眼前利益，常弃订单于不顾，把农产品私下卖给其他客商或自行销售；从客户一方来看，约定的农产品市场滞销，价格走低，就一走了之，把损失加到了农民的头上。出现违约是双方法律意识淡薄，没有认识履约的严肃性，只看重眼前利益，缺乏长远合作的打算。有的订单虽然通过政府、农业部门与农户签订的，但一旦一方违约，后续工作难以处理。三是利益机制没有真正形成。据调查，3/4以上农业龙头企业在发展订单农业过程中，还是单纯的买卖关系，保护收购和实行“二次追利”的不普遍，企业和农户还没有形成利益***享，风险***担的机制，订单显得比较松散。另外大多数订单是短期订单，一年一订或一季一订，质量、品质价格等变动较大，使农户在生产上无所适从，容易导致农业结构的多变和反复，不利于形成区域化的农业生产格局。四是缺乏相应的发展环境和条件，订单农业数量偏少。我县订单农业起步迟，政府、部门、农户对订单的认识不够，宣传和培育力度不够。同时我县农业的生产规模偏小，规模化、基地化程度不高，制约了订单农业的发展。四、发展订单农业的对策发展订单农业，对于深化农产品流通体制改革，解决当前农产品“卖难”等突出问题，具有积极的推动作用。针对上述订单农业发展中存在的问题，我们着重要抓好以下几方面工作：一要注重提高农产品的质量和数量。发展符合市场需要的优质农产品是农户获得订单的前提条件，质量是订单农业发展的生命，数量是订单农业的基础。所以发展订单农业始终注重提高农产品质量和数量，要充分发挥当地的资源优势，来调整耕作制度和优化品种结构，要因地制宜，调整农业生产区域布局。大力发展名特优新品种。在发展订单农业中紧紧依靠科技提高农产品质量，通过加强种子工程建设，加快名特优新品种的引进和推广；运用先进实用技术，从各个环节保证农产品的品质；通过科技培训，提高农民的科技素质，不断增强农民的质量意识。高的科技含量和一定的规模产量，使农户多赢得订单。二要始终注重培育名牌，不断开拓市场。牌子响，市场旺。在发展订单农业时，政府和部门要根据本地优势，把实施名牌战略作为效益农业增效的重点来抓。首先要确定品牌。目前着重抓“两早”。一个是乌牛早名茶。以其“人无我有，人有我优”的优势，吸引着各地茶商，成为众茶商的抢手货，并多次获全国农业博览会金奖，省优质农产品金奖和市农业名牌产品。我县被农业部命名为“中国乌牛早茶之乡”。全县已有乌牛早茶园2.7万亩，年产量约300吨，产值达7000万元。另一个是早香柚。多次获得全国农业博览会金奖、品牌产品、柚类评比金奖。早几年前，其品牌已名扬省内外。我县的碧莲、大若岩、岩头等乡镇很多农民已把它作为脱贫致富的“摇钱树”，开发基地的积极性很产品购销关系，为订单的有效履行创造条件。同时还要运用政策法规规范订单农业，搞好引导、协调和监督工作，不断完善订单的签订和管理办法，为当事人提供政策法规咨询、合同纠纷处理等服务，切实保护当事。按照“自主经营、自愿联合”的原则，组织互助合作的联合组织，成立行业协会、经济专业合作社，发挥他们在发展订单农业、促进农产品销售、提供生产服务中的作用，为农户提供产前、产中、产后服务，保护农民的合法权益；围绕当地的主导产品，组织农户在搞好生产的同时，经过加工、自行销售，减少农业内部利益的流失，增加农民收入。要进一步壮大农产品经纪人队伍，鼓励、组织更多的农民进入流通领域，专门参与产品的贩销，缓解农产品卖难的问题，推动订单农业的发展，同时加强对经纪人素质的培养，采取多种形式培训，提高营销水平，增强文明经商，守法经营的意识，带动区域农业经济发展，提高农业经营水平和经济效益。五要建立保障机制和加大政策扶持力度。一是建立各种风险基金，如生猪生产调节基金和实行农业保险，确保农业生产稳定，缓解自然与市场两大风险。二是继续加强对农业龙头的支持和培育，尤其要大力发展加工企业和培育购销大户。在资金、信息、技术、服务等方面给予支持，加大对农业的投入，为发展效益农业多做实事。三是组建农业贷款担保公司，县财政注入一定的启动资金，有关农业企业认购一定比例的股份，按股份制运作，解决农业龙头企业贷款难问题。四是充分发挥政府部门的引导作用，为订单农业的发展创造良好的环境条件。如协调农户与企业之间的关系，规范双方的经济行为；建立健全信息服务网络，利用农业信息网、招商引资等，积极帮助农户了解市场，开拓市场；与厂商、客户建立广泛的联系，为农户获得订单牵线搭桥等，促进了订单农业健康快速发展。。。。。。。仿照写。不要全抄，，望采纳！