行政诉讼法案例分析 1. 2011年3月，夏某在门头沟区某村工商所办理个体工商营业执照，在通过了工

行政不作为是指行政主体有积极实施法定行政作为的义务，并且能够履行而未履行的状态。

一，行政不作为违法必须以行政主体具有法定义务为前提。这种法定义务是法律上的行政作为义务，不是其他义务。这种行政作为的义务来源于法律的明确规定，根据中国的行政组织法，各行政机关都有法定职责，同时，也有要求行政机关的履行法定职责时遵守法定程序的义务。在实体上的行政义务，主要是要求行政机关对行政相对人应尽到保护的职责；在程序上的义务。目前，行政程序的法定义务主要散见于各单行法律、行政法规及行政规章中。

二，行政不作为违法以行政主体没有履行法定作为义务为必要条件。行政主体的不履行法定义务表现为，行政主体没有作出任何意思表示，或不予接受、迟延办理。

上述案例中，街道办负有开具证明的法定义务，而不予开具，是不作为。因此，判决街道办是行政不作为！