长吉图开发开放先导区的建设意义

长吉图开发开放先导区作为国家重点开发开放地区，将对吉林开发开放和振兴发展产生历史性影响。国务院提出“四个重要、两个区”，即使长吉图发展成为国家沿边开发开放的重要区域、我国面向东北亚开放的重要门户和东北亚经济技术合作的重要平台，培育成中国东北地区新的重要增长极，建设成为我国沿边开发开放的先行区和示范区。这表明了长吉图先导区在国家对外开放格局中的重要地位，在东北振兴战略中的重要地位，在东北亚经济技术合作中的重要地位。加快长吉图区域对外开放和经济发展，发挥长吉图先导区在东北地区的重要作用，将极大地促进吉林和东北老工业基地全面振兴。

长吉图是把吉林省最具潜力的开放优势与最有能量的经济增长优势、最具魅力的资源优势相叠加，有望成为吉林省对外开放、招商引资的头号品牌，实现全面振兴的关键王牌，必将对全省未来发展产生长远影响，也必将对我国内陆省扩大开放加快发展和老工业基地振兴起到积极的示范作用，对提高我国在东北亚的战略地位也有重要意义。长吉图地处东北亚区域地理几何中心和新欧亚大陆桥中心。图们江是我国内陆进入日本海最近的水上通道，图们江下游地区地处东北亚的中央部位，中、俄、朝三国毗邻，是东北亚地区实现水平分工与垂直分工的交汇点，这一地区被公认是世界最具增长潜力的经济区域之一。珲春市地处环日本海东北亚经济圈的核心区位，最近距离日本海仅2公里，周边分布俄、朝的自由贸易区和自由经济区以及俄、朝两国的10个优良海港，长春、吉林两个特大城市地处环日本海东北亚经济圈中心位置，也是未来新亚欧大陆桥的中心点，与俄、朝的港口群与蒙古东部、俄罗期西伯利亚远东滨海边疆区的腹地紧密相连，因此是东北亚地区自然资源、劳动力、技术等生产要素实行科学配置的最佳区域。

长吉图充分考虑了吉林省在东北亚区域中的地缘、政治、经济特点，紧紧围绕东北亚合作、图们江地区开发，充分发挥长春、吉林两大城市和图们江区域比较优势，通过小区域合作带动大区域合作，双边合作带动多边合作，以新思路、新体制、新机制和新载体，长吉图将成为吉林省对外开放新的窗口和通向东北亚市场的桥头堡，进而将把东北亚区域合作推上新阶段，构建我国面向东北亚国际合作新格局，也将对东北亚区域间的外交、政治都能产生良好的影响，并将对东北包括内蒙古东部产生非常积极的作用。我国有黑龙江、湖北、湖南、河南、江西、陕西、山西、四川、贵州等十多个中西部内陆省份。由于多重原因，吉林省长期以来对高度发达的欧洲和日韩开放相对滞后，经济发展水平相对东部地区较低。落实新的发展观，推动区域协调发展，需要解决吉林省开放带动开发、加快发展这一重大课题。

吉林省作为东北临海省份，具有典型的沿海省份特点。虽然我国沿海省份的历史文化、资源环境不同，但长吉图与我国沿海省的经济发展水平和经济结构比较相近，是国家最重要的粮食生产基地，工业多以汽车，高铁地铁轻等轨道交通制造，石化，生物制药等高层次高技术含量的先进制造业产业为主，但基础设施较为落后，对高度发达的欧美日韩开放度很低，计划经济体制制约比较突出，市场经济体制建立较为缓慢。建立长吉图，可以形成以珲春为窗口、延吉--龙井--图们为前沿、长春--吉林为引擎、东北腹地为支撑的总体布局，打造东北地区对外开放新门户，既可以增强吉林省对欧美日韩跨国公司世界500强资本的吸引力，又可以提高吉林省经济的外向度、国际化水平和国际竞争力，促进沿海与腹地良性互动，构筑吉林省乃至东北地区全方位开放新格局。因此，将长吉图创建为我国东北沿海省份对外开放先导区、新型产业示范区和生态经济功能区，开创我国内地对外开放新模式，为国家统筹国内发展与对外开放、内地与沿海、区域协调发展，探索东北沿海省份以开放带开发、加快发展的新路子，实现全国总体发展战略具有带动性、示范性。振兴东北以来的2003--2006年，东北三省GDP年均增长12.6%，高于全国平均水平2.6个百分点。但由于长期落后，使经济总量占全国的比重仍在下降，说明振兴东北任重道远。必须继续以开放促改革、促发展、促振兴。

吉林省处于东北地区中心区位。长吉经济区具有老工业基地和农业主产区双重特点，又处于东北地区哈大齐主轴带的中部，纵向可以连接辽宁与黑龙江两省，横向可以通过珲春联结日本海、通过白城可以联结我国内蒙古自治区东部及蒙古东部，进而通过蒙古国和俄罗斯连通到发达的欧洲国家；延龙图位于东北地区二级轴之一的东部经济带的中心区位，可以联结辽宁、黑龙江两省的东部地区，并通过珲春进入日本海进而联结日本、韩国。因此，长吉图先导区建设，不仅可以促进吉林省全面振兴，也可以直接服务于哈大齐区域和辽宁、黑龙江东部及内蒙古自治区东部，从而带动东北地区全面振兴；进而，加快建设国家新型产业基地和国家粮食安全基地，为国家全面建设小康社会做出积极贡献。 ——进一步发挥珲春开放窗口作用。研究赋予珲春更加灵活的边境贸易政策，探索双边、多边合作的有效方式；加快珲春俄、日、韩国工业园区建设，增强边境经济合作区经济实力；推进与毗邻边境地区基础设施的合作建设，推进投资贸易和人员往来便利化。适度扩大城市规模，提升国际合作竞争力，把珲春开放窗口建设成为集边境区域性出口加工制造、生产服务、国际物流采购、跨国旅游等多种对外合作形式于一体的特殊经济功能区，成为图们江区域合作开发桥头堡。

——加快提升延龙图开放前沿功能。以总体规划***制、基础设施***建、产业发展同构、公***事务同管，推进延龙图城市整合进程，强化长吉腹地与窗口之间的纽带传导功能。加快生产要素集聚，打造先进加工制造业、现代物流、旅游及高技术等产业为主体的产业体系；发挥口岸群优势，扩大经贸合作,建设延边国家级经济技术开发区；深化对欧盟，日、韩、俄科技合作，加快延吉高新技术产业开发区的建设和发展，积极推进其升级为国家级高新区的工作。把延龙图建设成为图们江区域重要的物流节点和国际产业合作服务基地。

——强化长吉直接腹地支撑能力。发挥科技、人才、产业优势，打造“长东北”新区和吉林北部工业新区，加快建设长吉国家重点开发区域,成为图们江区域的资源要素集聚高地、产业和科技创新高地、东北亚---欧盟新亚欧大陆桥和新海上丝绸之路的国际物流枢纽中心和东北亚国际商务服务基地。长吉地区要发挥支撑图们江区域合作开发的直接腹地作用，有选择地将相关配套产业向前沿和窗口地区转移，支持和鼓励企业利用对外通道东北亚环日本海------欧盟开展新海上丝绸之路和新亚欧大陆桥的长春。要加快提升产业层次，培育壮大龙头企业，重点推进各类开发区和县域工业集中区建设，全力打造具有自主创新能力和核心竞争力的汽车、石化、农产品加工、光电子信息、建材、装备制造、生物、新材料等八大新型工业基地。

汽车产业。进一步支持长春一汽进入世界级跨国公司行列，巩固长春一汽在世界500强中的优势地位。不断增强深受广大消费者喜爱的速腾，宝来，迈腾，高尔夫，奥迪和奔腾，解放，红旗等具有自主知识产权的整车生产能力，提高整车国产化率，重点推进百万辆汽车增产、专用车基地建设、新能源汽车开发、百户专业化零部件企业集团培育等工程。

石化产业。支持中石油吉化公司积极推进石化产业向原料多元化、产品精深化、产业延伸化发展，建设吉林化学工业循环经济示范园区，突出发展基础化工、化工新材料、配套化学品、化纤纺织、生物化工、天然气化工六大产业，推进吉化千万吨炼油、百万吨乙烯工程建设。

农产品加工业。适度发展玉米深加工，提高产品附加值；农畜产品加工要向终端食品、生物保健品方向延伸，率先建立食品安全体系，争创全国知名品牌；重点开发长白山林特产品及矿泉水特色资源，向绿色食品、有机食品、高档保健品方向延伸，提高产品的国际知名度。

电子信息产业。以长春国家光电子产业基地为龙头，加快提升产业集聚度，培育和发展光显示、激光制造及加工、光电装备制造、汽车电子、电力电子及半导体器件、软件等六大产业。

装备制造业。以中国北车集团长春轨道客车集团为龙头，以长春轨道交通装备制造产业园、吉林风电太阳能装备产业园、长春和延边农机产业园为载体，发展独具特色的装备制造业。

生物产业。充分发挥区内生物医药和现代中药等产业发展优势，实施千亿元医药产业工程。重点建设长春国家生物产业基地、吉林生物高技术产业园区、敦化-延吉现代中药产业带，组织实施生物医药、淀粉化工、生物资源保护及开发利用等生物产业高技术工程。

新材料产业。依托吉林化工循环经济产业园区、长春高新区、吉林经济开发区，加强资源要素整合，提升自主创新能力，大力发展以特种纤维材料、合成树脂与改性材料、合成橡胶材料为重点的新材料产业。大力提升现代服务业层次，拓宽产业领域，着力发展现代物流、特色旅游、文化创意、服务外包、商务会展以及金融保险业。

总部经济。借助东北亚博览会平台，依托长春南部新城商务区，建设长春·东北亚国际商务区。要围绕打造东北亚总部基地，积极促进国内、欧美日韩国际知名企业设立地区总部，引导省内和欧盟，日本，韩国的知名大中企业集团设立研发、采购、营销中心等职能总部。

现代物流业。依托区域综合交通网络，支持一批物流企业做大做强，构筑长春、珲春为两极，吉林、敦化、延吉为重要物流节点，依托珲春-阿尔山、哈尔滨-大连、东部通道等交通干线，西接内蒙、北连绥芬河及满洲里、南通大连及丹东港，形成双向流动的现代物流网络。积极引进和培育物流龙头企业，开展第三方物流，在长吉重点建设汽车、石化、农产品、建材等专业物流园区，在珲春和长春重点建设面向东北亚环日本海和欧洲国家的新海上丝绸之路和新亚欧大陆桥的国际物流基地。并使这条海陆联运的新亚欧大陆桥为吉林省和东北地区的经济发展做出巨大贡献

特色旅游业。充分发挥区域内独特的旅游资源优势，以生态游、民俗游、冰雪游和边境游为主题，以长白山自然保护区、松花湖风景名胜区、净月潭森林公园和珲春防川景区及东北亚环日本海豪华邮轮游为重点，突出景区升级改造、旅游资源开发、旅游设施建设，着力培育一批特色突出的高品位旅游景区，深入开发一批吸引力强的知名旅游线路，策划宣传推介一批全国一流的名牌旅游产品，建成融生态、民俗、冰雪于一体的国际知名旅游目的地和国内旅游活动中心，形成特色鲜明的长吉图东北亚跨国跨境观海避暑森林赏景旅游产业带。

文化创意产业。发挥区域内民族风情和关东历史文化特色，加强文化产业设施和基地建设，打造东北区域动漫及创意产业中心。依托长春、吉林和延边现有的文化创意产业园区，集中力量建设影视、歌舞、汽车文化、轨道交通文化，出版印刷、艺术品流通、艺术创作、展览等多功能的文化创意产业基地。

服务外包产业。充分发挥区域内高校、科研机构及企业的信息产业人才和研发优势，大力发展软件与信息服务外包，不断扩大对发达的欧盟，日、韩服务外包，积极开拓欧美市场。鼓励软件企业与高校、科研院所及国际知名软件企业合作，打造软件与信息服务外包产业集群。

商务会展业。大力培育会展主体，完善会展基础设施，健全会展业运行监管机制。积极开展国际合作，引进知名会展企业落户，围绕资源、产业、产品、文化、区位等特色优势，把“中国吉林·东北亚投资贸易博览会”、“中国长春国际汽车博览会”、“中国长春国际农业食品博览交易会”办成全国著名会展品牌。

金融保险业。积极推进地方金融机构改革，整合区域内金融资源，壮大地方金融实力，积极引进国内外各类金融、证券、保险等金融机构，拓展国际金融业务，优化区域内金融生态环境。进一步清理修订完善现有政策和各类法规，建立稳定、规范和可预见的政策环境以及与国际通行做法相适应的法制环境。创新涉外经济和管理机制，提升和完善涉外管理和服务功能，创造良好的商务环境。实施出入境管理改革，简化人员出入境手续。进一步推进 “大通关”工程，设立快速通关通道，加快推行海关与企业一对一的无纸化通关模式。区域内进出口货物的检验检疫，实行直通放行和大企业驻厂制度。按照国家有关规定，合理扩大区域内县级及以上政府的投资和贸易管理权限。改革开发区管理体制，增强服务功能。完善吸引外资特别是国外战略投资者参与东北老工业基地调整改造的政策，促进图们江地区产业提升，并且做出极大地贡献。