明朝嘉靖皇帝二十年不上朝是如何控制朝政的?

皇帝控制国家行政不是靠朝堂上的讨论，一般是通过批阅奏折来阐明对具体事件的处理意见，示意手下的官僚集团如何操作。明朝的内阁，其主要职责就是对全国各地报上来的奏折进行甄别整理，遇到大事要事会将涉及相关情况的奏折汇总成相对简要的情况报告，并附上内阁拟订的处理意见，请皇帝批示。而皇帝大多数情况下不会彻底推翻内阁的决定，另起炉灶，因为那表示对内阁的不信任，也就是站到整个官僚集团的对立面上去了。剩下一些小小不言的情况，内阁就直接处理了，不会都报到皇帝那去。

所谓上朝，实际上其象征意义远远大于实际功效，只是和群臣保持联系、维护天子威严的一种方式。

所以，如果他不是个勤政的皇帝，如明朝的万历皇帝，那么实际上还可以过得相对清闲，因为国家机器自有其运行的惯性。