如何有效推进廉政文化建设

廉政文化作为一种新型的文化现象，相对于制度建设、源头治理等治本措施来说，具有更深层的潜移默化作用。发展廉政文化是贯彻“三个代表”重要思想，发展中国特色社会主义的先进文化的要求，是保持***产党人先进性的要求，也是建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的要求。不断提高预防腐败能力，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争更是需要以廉政文化为支撑和动力。 加强廉政文化建设，是以胡锦涛同志为总书记的党中央在领导党风廉政建设和反腐败斗争中的一个重要创新。胡锦涛总书记强调，要把廉政文化建设作为建设社会主义先进文化的重要内容，并进一步完善反腐倡廉教育的工作机制，形成反腐倡廉教育的整体合力。要倡导廉政文化，促进全社会形成以廉为荣、以贪为耻的良好风尚。所谓廉政文化，就是人们关于廉政的知识、信仰、规范和与之适应的生活方式、社会评价等。一种文化一旦被人们所接受，它对人的行为和社会价值取向的影响将是根本性、长期性、广泛性的。廉政文化作为一种新型的文化现象，相对于从制度建设、源头治理等治本措施进行反腐斗争来说，具有更深层的潜移默化的作用。如果把受到纪律处分比作受伤，把开除党籍结束政治生命比作死亡，尽管受处分的人未必全因腐败问题，但因腐败而倒下的人数肯定超过“三大战役”我军伤亡人数。因此，在干部队伍中大力推动廉政文化建设，深刻认识加强廉政文化建设的重大意义，显得尤为重要和紧迫。 一、现阶段廉政文化建设的现状 (一)廉政文化建设主体偏离。廉政文化能体现一个地区精神文明建设和政治文明建设的发展状况，反映一个地区和社会廉政状况与水平，因此，各级地方党委和政府理应成为廉政文化建设的主体，但从目前的实际来看，廉政文化已成为各级纪检监察部门负责承办的一项具体工作，已在很多地区形成纪检监察部门“单兵作战”的模式，导致社会认同度不高，各单位被动参与应付的局面，使廉政文化的功效无法得到有效发挥和体现。 (二)廉政文化建设的客体不明。先进的文化要表现最广大人民群众的根本意志，需要广大群众的参与、传承和发扬，从而使其深深熔铸民族的生命力、创造力和凝聚力。但在具体工作中，往往把行政单位及干部作为廉政文化宣传的主要对象，加强党风党纪、廉政勤政教育，而对企事业单位和广大群众的教育宣传基本上处于边缘地带，没有引起足够的重视，使廉政文化缺乏群众基础，大大降低了廉政文化的渗透力、感染力和影响力。 (三)思想认识存在偏差。由于主体的偏离，从领导到一般干部普遍存在廉政文化建设是各级纪检监察部门的事，只有纪检监察部门安排就去落实，错误的认识，导致各单位几乎不会主动去参与廉政文化建设活动。 (四)群众基础薄弱。由于宣传教育力度不够，目前大多数群众对廉政文化建设的概念比较模糊，一谈到“廉政文化”就认为是党委、政府的事，是领导干部的事，与一般干部和普通群众没多大关系，导致群众参与的积极性、主动性不高，廉政文化建设的氛围不够浓厚。 二、存在问题的原因分析 1、目的不明确。个别地方和单位对廉政文化建设盲目应付，听说要检查，突击抓一下，年终要考核，临时凑一下。有的缺乏工作的主动性，没有科学、完整、可操作的规划，所以导致工作无头绪，建设无效果。其原因主要是认识上的偏差，没有认真研究廉政文化的特点，忽视了廉政文化建设的重大现实意义。一是把廉政文化等同于廉政教育，认为廉政文化建设就是“上党课、做报告、树典型”等活动；二是把廉政文化建设的对象等同于领导干部，不少党员干部认为廉政文化建设的重点是防止领导出问题，自己既不掌权，也不管钱，更不管人，想腐败也不可能，没有腐败的条件，在全社会开展廉政文化建设是多余的“形式主义”、是“领导生病，给群众吃药打针”。三是把廉政文化等同于清官文化，一些地方正在开展的廉政文化建设，大都是以封建社会的“清官”作为廉政宣传的典型，古代清官成了今天廉政文化建设的形象代言人。 2、发展不平衡。少数地方存在着廉政文化建设“三热”、“三冷”的不平衡现象。即社区热，机关冷，少数单位和部门领导不重视，职工不了解，工作无部署，任务不明确，口号多，内容少；纪检机关热，其他部门冷，纪检机关跳“独脚舞”，其他部门不参入“大合唱”；城镇热，农村冷，极个别地方甚至还没有将廉政文化建设列上工作日程。产生的原因是对廉政文化建设研究不够深入，有的认为廉政文化建设可抓可不抓，所以能推则推，能拖则拖，把廉政文化建设当着分外事；有的认为廉政文化建设抓多抓少都一样，所以存在一手硬一手软的现象；还有人认为，廉政文化作为一种新型的文化现象，相对于制度建设、源头治理等治本措施来说，具有更深层的潜移默化作用。发展廉政文化是贯彻“三个代表”重要思想，发展中国特色社会主义的先进文化的要求，是保持***产党人先进性的要求，也是建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的要求。不断提高预防腐败能力，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争更是需要以廉政文化为支撑和动力。 3、机制不顺畅。主要表现是：工作有制度，但措施乏力；工作有班子，但参与其中的少，责任有分解，但狠抓落实的少。究其原因是，目前廉政文化建设的资金投入机制、廉政文化教育机制，廉政文化考核检查机制和廉政文化建设分工合作机制，不配套、不健全、不规范、不完善，与现在的建设形势不适应，导致少数部门没有真正把廉政文化建设作为自己的事情来落实，特别是资金投入不足已成为影响廉政文化建设的最大阻碍。 4、从面上的整体表现看，廉政文化占领的社会市场不宽。无论是城镇街道、还是农村村部等公***场所，最耀眼的是商品广告，而廉政文化公益广告难觅影踪；书店、图书馆、阅览室、音像制品店是文化氛围最浓的地方，但这些文化场所的廉政文化书籍、报刊、影碟很少。同样在思想领域，廉政文化仍面临着腐朽文化的严峻挑战，“关系学”、“厚黑学”、“潜规则”为人们津津乐道，还有一些群众自觉接受廉政文化的主动性不高，不少人认为接受廉政文化的对象应该是领导干部、党员干部，自己无职无权，没有腐败的条件，接受不接受廉政文化无所谓。当然，更多的人还是认可廉政文化的熏陶作用，但是仍认为廉政文化的渗透速度太慢，效果不明显，不如严刑峻法来得实在。 5、从整体的组织情况看。一是意识问题，廉政文化还没有形成长抓不懈的意识，上级安排了就抓，阶段任务完成后，一般都没有继续坚持廉政文化建设的延续性。二是协调问题，廉政文化建设与法制文化建设、精神文明建设脱钩，三种文化本当相辅相承、相互促进，但由于主体不同，廉政文化建设没有得到与法律法规、公民道德宣传阵地的有效结合，法律法规知识及公民道德也没有利用廉政文化建设载体进行大力宣传。三是方法问题，廉政文化在整个文化领域中，还没有占据到主流位置，活动不多，内容不丰富，因此群众参与的广泛度不够。 加强廉政文化建设，是以胡锦涛同志为总书记的党中央在领导党风廉政建设和反腐败斗争中的一个重要创新。胡锦涛总书记强调，要把廉政文化建设作为建设社会主义先进文化的重要内容，并进一步完善反腐倡廉教育的工作机制，形成反腐倡廉教育的整体合力。要倡导廉政文化，促进全社会形成以廉为荣、以贪为耻的良好风尚。所谓廉政文化，就是人们关于廉政的知识、信仰、规范和与之适应的生活方式、社会评价等。一种文化一旦被人们所接受，它对人的行为和社会价值取向的影响将是根本性、长期性、广泛性的。廉政文化作为一种新型的文化现象，相对于从制度建设、源头治理等治本措施进行反腐斗争来说，具有更深层的潜移默化的作用。如果把受到纪律处分比作受伤，把开除党籍结束政治生命比作死亡，尽管受处分的人未必全因腐败问题，但因腐败而倒下的人数肯定超过“三大战役”我军伤亡人数。因此，在干部队伍中大力推动廉政文化建设，深刻认识加强廉政文化建设的重大意义，显得尤为重要和紧迫。 三、对深入推进廉政文化建设的几点思考 加强廉政文化建设要立足当地实际，明确主体，突出特色，分层推进，重在群众参与。 (一)以机关、企事业单位和党员干部为重点对象，认真开展廉政文化教育活动，增强党员干部的廉洁自律意识。 1、突出重点，推进廉政文化建设。一是加强党员干部思想道德建设。以学习党的十七大精神为重点，深入开展马克思主义中国化最新成果教育，世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观教育，增强党员干部的思想道德防线，使广大党员、干部始终保持对马克思主义、对中国特色社会主义的坚定信念，任何时候都不动摇。二是开展党风党纪教育。坚持进行党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验教育，党的优良传统和作风教育，社会主义荣辱观教育，科学发展观和正确政绩观教育。深入进行社会主义核心价值体系教育，引导广大干部党员干部认真履行党员的权利和义务，知荣辱、增党性、树行风，打牢廉洁从政的思想政治基础。三是开展纪律教育。重点学习《党员领导干部廉洁从政若干规定汇编》、《公务员法》、《行政机关公务员处分条例》、《中纪委严格禁止利用职务便利谋取不正当利益的规定》，中纪委二次全会、国务院廉政会议、省第十一届纪委二次全会精神等内容，增强干部职工勤政意识、廉政意识和遵纪守法意识。四是开展宗旨教育。教育党员干部牢固树立群众观点和公仆意识，把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众满意作为第一标准，牢记全心全意为人民服务的宗旨，真心实意为群众多做好事、多办实事，解决群众最关心、最直接、最现实的问题，永做人民的忠实公仆。五是开展职业道德教育。组织党员干部认真学习《公民道德建设实施纲要》、各行各业职业道德规范，引导大家模范遵守职业道德、社会公德、家庭美德。六是开展典型示范教育和警示教育。以身边的先进典型人物为榜样，开展典型示范教育，引导广大党员干部学习先进人物忠于党和人民、忠于职守、心系群众、勤奋敬业、勇于奉献的精神，教育广大干部职工牢记党的宗旨，立党为公，执政为民。以陈良宇等反面教材为例，经常开展警示教育，引导广大党员自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀，增强清政、廉政意识。七是开展反腐倡廉教育。组织党员干部学习党和国家的有关法纪条规，把反腐倡廉教育贯穿于党员干部培养、选拔、管理、监督等各个方面，坚持教育与管理、自律与他律相结合，督促党员干部特别是领导干部加强党性修养，增强自律意识，常修为官之德、不断提高自身的免疫力。 2、创新形式，丰富载体，增强廉政文化建设的渗透力。一是悬挂廉政格言警句。在机关办公场所醒目位置悬挂廉政格言警句和廉政图片，警示和教育党员干部老老实实做人，踏踏实实做事，兢兢业业工作。二是上好廉政党课。各单位一把手带头，开展“上好一堂课，教育一片人”活动，向全体党员干部讲授廉政课，提高全体党员干部拒腐防变的自觉性和主动性。三是开展情趣健康的文体活动。各单位要广泛开展爱读书、读好书及各类技能演讲和文体比赛等活动，不断丰富干部的精神文化生活，培养干部情趣健康，明礼诚信的良好风尚。四是开展廉政知识竞赛。及时组织干部参加廉政演讲、预防职务犯罪、文明礼仪等知识竞赛，增强党员干部的廉政意识。五是要在各乡镇、基层单位办公区悬挂《八荣八耻》等廉政展示牌或宣传画，在村社设立阅览室，购买廉政书籍，设立廉政文化宣传栏、廉政信箱，扩大宣传面，拓宽社会监督渠道。 (二)突出地区特色，将廉政文化融入更多文化发展范畴，增强廉政文化的感染力。 1、突出特色，增强廉政文化吸引力。一是充分发挥少数民族群众“能说话就能唱歌，会走路就会跳舞”的优势，将廉政文化融入民族艺术之中，以“原生态”的方式表现出来，使少数民族群众在潜移默化中认知、感悟、积淀、传承，从而增强廉政文化的吸引力和感召力。二是加大正面宣传引导力度，在宣传内容上大力宣传王瑛等先进典型，用健康向上的、先进的廉政文化占领农牧区群众的思想“阵地”，筑牢农牧区党员干部的思想道德防线。 2、着力挖掘、提高民间传统艺术的感染力。要进一步加强对民间艺术的整理保护工作，及时提炼文化中先进的文化理念，深入挖掘开发民俗文化、草原文化，整合文化资源，结合新时代的廉政文化特色，以民间弹唱等广为人知的方式发扬和传承廉政文化理念，使其融入民间艺术之中，以民间独具特色的方式进行广泛传播，形成独特的区域文化，促进民族区文化的大发展、大繁荣。 3、宏扬地方民族文化，增强群众的凝聚力。廉政文化宣传要突出实际，要贴近群众，要依托群众的信仰来开展宣传教育。要将阿肯弹唱等本地民族文化与具有中国特色社会主义先进文化理念相结合，通过设立文化中心、文化长廊来研究、传播先进文化，以循序渐进的方式，在润物无声中传承廉政思想、廉政观念、廉政理论，显现廉政教育效果，增强党的感召力、佛教文化的渗透力和群众的凝聚力。 (三)以人为本，突出大众性和广泛性，引导群众广泛参与廉政文化建设。 1、贴近群众生活，大力开展全方位、多层次、群众喜闻乐见的廉政文化创建活动。一是以人为本，增强廉政文化的说服力。以满足人们的文化需求、丰富人们的精神生活、提高人们的道德修养为出发点和落脚点，发挥文化潜移默化的特点，通过有声、有色、有形、有情的宣传活动和贴近实际，贴近生活、贴近群众，寓教于乐的文化活动，增强廉政文化的说服力、吸引力、感染力和亲和力。二是以社区和村社为单位，充分发挥党风廉政“大宣教”优势，利用板报、广播、电视、墙报、电影、广告等形式，加大廉政文化宣传教育，不断提高广大干部群众参与反腐倡廉的热情。 2、拓宽廉政文化宣传渠道，开展形式多样的反腐倡廉教育。坚持党员干部和广大人民群众是廉政文化建设的主体，以内容丰富和通俗易懂的活动形式，提高廉政文化的渗透力和有效性。一是开展廉政文化进农牧区活动。采取文艺搭台，法律法规政策唱戏，“送法送书送戏”到农村牧区等活动，把廉政文化建设与创建文明乡镇、文明村、文明家庭活动相结合，运用群众喜闻乐见的方式，将党风廉政方面的书籍、资料、图片、宣传页及相关知识等送到农村牧区，营造廉政文化建设的浓厚氛围。二是开展廉政文化进校园活动。以寓教于乐的形式，向学生进行法律法规和爱国主义教育，宣传廉政文化，传播廉政知识，使学生在潜移默化中接受熏陶、接受教育。同时，加大对网吧和文化市场的监管，净化青少年的精神文化生活。三是开展廉政文化进市场活动。以“诚信经营、廉洁自律”为主题，把廉政文化融入企业生产经营和市场监管之中，在经营户中经常开展诚信经营、守法经营、廉洁经营教育等活动。组织开展文明市场、星级市场、先进私营企业、五好个体户、诚信经营户等评比活动，树典型，促新风。同时，在广大个私经营户中开展廉政知识竞赛、知识测试、文体比赛等活动，组织经营户观看廉政电影，在市场内发布廉政公益广告、张贴廉政标语、悬挂廉政宣传画，营造浓厚的廉政文化氛围。四是开展廉政文化进社区活动。紧扣反腐倡廉这一主题，以文艺节目、书画展览、法规宣传等形式多样的方式，把廉政文化建设与创建社区文化、平安社区等工作结合起来，开展行之有效的宣传活动，在社区唱响反腐倡廉的正气之歌，让社区群众在休闲娱乐的同时受到廉政文化的熏陶。五是开展廉政文化进家庭活动。以“争当廉内助、树立好家风”为主题，开展党员干部家庭助廉教育活动。加强对党员干部特别是领导干部配偶子女的教育，通过赠阅廉政书报、开展“说廉、颂廉、思廉、守廉”等活动，增强党员干部家属的廉洁意识，筑牢党员干部拒腐防变的家庭防线。利用节假日和婚丧嫁娶等时机，向领导干部家属发廉洁提示信、慰问函，告知廉洁从政纪律规定。把家庭助廉教育与家庭美德教育结合起来，开展创建廉洁家庭、评选“廉内助”等活动。及时总结先进典型，在全社会广泛进行宣传。积极引导党员干部家庭带头移风易俗，倡导清廉勤俭、健康文明的生活方式和社会风尚。 （四）综合手段，立体推进廉政文化 一是发挥各种文化阵地的作用。充分利用广播、电视、报纸等各种媒体，大力宣传廉政事、编写廉政书、拍制廉政片、倡导廉政风，在潜移默化中达到教育的效果。 二是充分利用现代科技手段，创新载体，积极构建廉政文化信息平台。如在电视、广播、报纸等媒体开辟廉政栏目，设立廉政论坛，定期播出党风廉政宣传教育专题片，举行论坛活动。将廉政文化向互联网络这一全新的领域传播，运用互联网，通过有效的信息交流，解惑释疑。 三是发挥先进典型人物的榜样和示范作用。在机关干部中，向影响了一代又一代人的焦裕禄、孔繁森、郑培民、任长霞等楷模学习，重新加大这些典型的宣传力度，有助于在全社会弘扬正气，引导广大党员干部向他们看齐，增强用先进典型激励自己、对照自己、警示自己的自觉性，从而筑牢拒腐防变的思想道德防线。先进典型的树立、宣传，对廉政文化的培育可以起到有力的促进作用和导向作用。此外，也可以通过宣扬身边的先进人物，在党政机关大力倡导廉洁奉公、诚实守信、爱岗敬业、公道正派的社会文化，营造机关廉政文化氛围，规范机关工作人员的思想和从政行为，增强机关工作人员的廉洁从政意识，树立为民、务实、清廉的形象，鼓励广大党员干部在平凡的岗位上做出不平凡的成绩。 四是建立廉政测评机制。通过开展评议机关等活动，置群众监督之下，把廉政文化建设与加强各级领导班子思想建设、与机关干部思想作风建设、与党风廉政责任制落实、与反腐倡廉等工作有机结合起来，定期进行调查、测评。廉政测评，不仅可以吸引社会各界和广大人民群众更加关心廉政建设，参与廉政建设，支持廉政建设，弘扬廉政的社会氛围，量化方式本身也是一种最直观、最便捷、最科学的方式，大力倡导这种方式，对深入推进反腐倡廉工作和搞好廉政文化建设，都是十分有意义的。 大力推动廉政文化建设，坚决摒弃“非廉”文化的影响，是改革开放的新形势下，构建党风廉政教育体系，永葆党的先进性的客观要求，也是认真贯彻落实中纪委十七届三次全会和胡锦涛总书记的重要讲话精神，有效预防和治理腐败的重要措施。开展廉政文化建设，在全党全社会营造尊廉崇廉的氛围，积极探索反腐倡廉新途径；加强对廉政文化意义和作用的深入思考，从而运用廉政文化的独特作用，推动反腐倡廉工作不断深入。