如何加强消防部队经费管理探讨

管理出效益，管理出安全，管理出战斗力，管理工作抓上去了，部队平时就响当当，战时就能打得赢。当前，我们消防部队上上下下都在讲精细化管理工作，这是值得深入研究的一个课题，下面我就结合当前贵州省黔西南州消防部队精细化管理工作谈几点粗浅认识，不足之处，敬请各位领导批评指正。

近年来，公安消防部队在各级党委、政府和公安机关的领导下，恪尽职守，冲锋在前，完成了抗冰救灾、抗震救灾、抗洪救灾等各种急难险重任务，党和人民给予高度褒奖。这与部队的正规化管理教育工作是分不开的，就当前海口支队的部队管理教育工作来说，总的形势是好的，主流是好的，成绩是肯定的，整个部队呈现了秩序正规、安全稳定的良好局面。但是，我们一定要正确看待工作成绩和荣誉，绝不能被胜利冲昏头脑，要用战略的眼光和思维认真审视当前我们取得的成绩：一是把我们的成绩放在社会和经济发展的大背景下进行思考，我们就会发现我们任重而道远；二是把我们的成绩放在全州、全省乃至全国消防快速发展的大环境中进行思考，就会发现我们和兄弟单位相比，在很多方面还存在差距；三是把我们的成绩放在消防事业发展的历史长河中进行思考，就会发现我们这点成绩对消防事业发展的贡献是微不足道的，我们更需加倍努力。要正确审视当前部队管理工作中存在的实际问题：一是从抓队伍建设的指导思想看，有的干部特别是领导干部对新形势下队伍建设的长期性、艰巨性、紧迫性认识不足，没有把队伍建设摆在突出位置，一定程度上存在重业务工作、轻队伍建设的倾向，抓队伍建设思想上重视不够，精力上投入不多，工作上措施不力。二是从教育管理的方法和手段看，有的不注重研究新情况新问题，对队伍建设的特点和规律缺乏认识和把握，教育质量不高，管控措施不力，两个经常性工作不落实，教育管理的针对性、实效性不强。三是对执行“五条禁令”、“四个严禁”存在打擦边球的现象。四是执勤工作落实不够到位，对经费和资产的科学管理缺乏正确的认识等等，这些问题目前还没有对我们消防事业的发展造成太大的影响，但我们一定要有清醒的认识，这些问题我们不加以解决，必定对部队建设造成巨大的灾难性后果。因此，站在新的历史起点，面对新形势、新任务、新要求，我们面临着新的考验。我们要切实增强忧患意识，增强紧迫感和使命感，勇于改革、勇于创新，切实解决制约我市消防工作和消防部队发展的“瓶颈性”问题，按照胡总书记“三句话”总要求，坚持以人为本，精细化管理，开创我市消防工作和部队建设的新局面，带动部队各项工作实现新发展、新跨越。

一、坚持从提高班子凝聚力上入手，把团结放在班子建设的首位，强化干部的责任意识。

部队管理工作是一项经常性、基础性、综合性很强的工作，需要持之以恒，常抓不懈。在管理工作中，领导班子和干部是关键，所谓“问题出现在基层，源头在机关；问题发生在士兵身上，源头在干部身上”。因此，加强领导班子建设，强化干部责任意识是管理工作的重点。一是各级党委要按照“三句话”总要求，突出大事讲原则，小事讲风格，坚持思想工作上常交心、工作生活上常关心、目标建设上常齐心的原则，采取召开党委民主生活会的形式，***同总结以往工作中存在的问题，分析原因，查找差距，坦诚相待，转变工作思维和工作行为，努力形成支队掌方稳舵，部门工作提速，基层齐头并进的强劲势头，为推进各项工作实现新突破奠定扎实的基础。二是各级党委要深入研判当前全市消防工作的总体形势，立足驻扎地区的特点，主攻警政关系协调和业务经费的投入增长，进一步密切与地方党委政府的联系，争取政策上和财力上的支持，突出解决制约消防部队发展的瓶颈性问题。三是要扎实开展好“三争优”活动，坚持把扭转部队风气作为重要工作来抓，建立量化考核制度，把务实、敬业、创新、实干作为从上到下的良好风气，消除思想消极、工作拖拉、“混”劲十足的现象，提升队伍的整体水平。

二、坚持科学管理、重点强化，力争在管理的科学性、长期性上实现新突破。

部队精细化管理工作要在完善各种规章制度，抓好条令条例落实和制度约束人的基础上，从各个细小环节入手，从细微之处抓落实、抓突破、下功夫，规范执勤训练和工作、生活秩序，确保部队正规化建设全面再上新台阶、再上新水平。

（一）强化“条令”意识，端正管理观念。条令是规范部队工作和军人行为的准则，只有严格执行条令条例，才能加强部队管理秩序，只有培养部队严明的纪律和优良的作风，才能保持部队的高度稳定和集中统一。但有的单位对条令的贯彻不够重视、落实不够经常、“四个秩序”混乱、部队建设水平不高。对此，要从思想教育入手，建立计划、备课、测试、检查、讲评等制度，落实一级对一级负责的管理责任制，坚决废除土政策、土规定，坚决摒弃“争彩头”、“想出名”的错误思想，坚决纠正看到什么抓什么，想起什么做什么的随意性和盲目性，把条令教育纳入年度训练计划，本着“干什么学什么，用什么学什么，缺什么补什么”的原则，使条令学习走上经常化、规范化的轨道，强化官兵的正规化管理意识。

（二）重视“经常”工作，规范管理秩序。部队管理重在经常，难在经常，只有经常抓、抓经常，才能抓出成效。但有的单位指导思想不够端正，重突击、轻经常，重有形、轻无形，重死记硬背、轻实际运用，甚至图名挂号，急功近利，搞形式主义。我们要从端正管理工作指导思想入手，切实抓好经常性管理教育工作，把严格管理与经常性教育有机结合起来，在抓好持久养成上下工夫。重点要按照“人要精神、物要整洁”的要求，严格落实一日生活制度，加强营门卫兵管理，统一内务设施设置，坚持从礼节礼貌教育和查铺查哨、晚点名、请销假、警容风纪、内务卫生检查等细节入手规范部队管理，做到全方位、全过程、不留盲区，全员额、全时空不留死角，切实把正规化管理落到实处。

（三）创新管理手段，重视工作效果。当前，部队管理工作的措施、方法很多，有的通过扎实的开展，取得了一定的实效，但也不同程度的存在指导不力、执法不严、作风不实或等、靠思想严重和老问题常重现的问题。比如，我们每年开展的“条令条例学习月”、“纪律作风教育整顿月”、“安全防事故竞赛”和机关的平时督导访查、阶段检查评比等活动，有些切实取得一定成效，但很多是开始几天正规、紧张，后面就该抄的抄、该报的报、该过的过了，有的是因为机关指导不力或工作穿插太多影响了，有的是因为时间过长或内容重复给官兵厌烦了，还有的是因为干部责任心不强，放任自流，抓一阵风或走过场，没有形成制度化，造成学习整顿之后还是回归现状，该存在的问题还是仍然存在，甚至加深了。因此，部队精细化管理工作务必创新手段，确保实效。一是要狠抓机关队伍建设，从机关干部的上下班和警容风纪、精神面貌抓起，从机关的办公环境和内务设施设置着手，以全勤值班、机关门卫和车辆安全管理为重点，以司令部门为龙头，采取定期和随机相结合的方法，开展队列训练和点名、警容风纪、环境和内务卫生、车辆安全等检查评比，并下发通报，实施奖惩，全面提高机关正规化管理水平，树立机关良好形象，当好“领头雁”。同时要提高机关指导部队建设的水平，着力解决执行纪律不严、表率作用不强的问题，坚决克服姑息迁就、严下不严上、严兵不严官，搞双重标准和自身不正、作风不硬、指导不力、执法不严等问题。二是要强化基层部队管理教育工作，重点抓好干部、队长助理和士官班长骨干队伍的建设，一层带一层、一层抓一层，要抓纪律、抓表率、抓作用。同时要加大基层奖惩力度，进一步完善各种奖惩机制和干部、队长助理和已婚士官的轮休制度，实现“人性化”管理，激发官兵积极性。要分期分项开展短期学习整顿工作，如短期的纪律作风整顿、短期的条令学习整顿、短期的内务设施设置整顿、短期的安全防事故工作整顿、短期的接处警和器材保养整顿等等，时间不要长，就一个星期左右，必要的可以先设一个示范单位，但要从严从实，明确奖惩，一个一个的开展，一项一项的过，要形成制度，注重养成，常抓不懈，确保效果。如短期的纪律作风整顿：要从基层干部的作风问题抓起、从士官班长骨干的作风问题入手、从官兵的行为举止和精神面貌着手，重点抓好干部在岗在位、留营住宿和已婚士官轮休、部队一日生活制度的落实、营门卫兵履行职责、官兵礼节礼貌和回答首长问话以及集合站队、唱歌、吃饭等，要一个一个的抓过硬，保证问题不解决不放过。特别是支、大队领导下队检查和督察组要形成一种习惯和制度，每次督察检查都要严格按照整顿时的标准进行，发现问题能当场整改的当场整改，一时不能整改的限时整改，该纪律处分的立即处分，并及时上报支队领导和下发通报。另外，支队在开展每一项整顿活动结束时都要认真的组织检查验收。对在组织检查验收中突出的单位和个人要大力表彰，给予一定的物资奖励，并在立功受奖、入党入学、评先评优和干部晋升警衔职务、士兵晋升士官等上优先考虑；对不合格的单位要扣发干部当月奖金，并单独再整顿，直到合格为止；对整顿中或整顿后问题不整改、表现较差的个人要集中实行全封闭式的强化轮训，时间不少于一周或直至转变为好的作风为止。

三、坚持未雨绸缪，防患未然，强化安全防范措施，筑牢安全堤防，确保部队安全稳定。

安全发展是胡主席提出的重要战略思想，是实现部队建设又好又快发展的内在要求。安全是介于“有形”与“无形”之间的一项重要工作，历来为部队建设的重点和难点。对于消防部队搞好安全教育是安全管理的基本前提，开展安全训练是安全管理的重要途径，强化安全措施是安全管理的重要遵循，创新安全理念是安全发展的动力源泉。我们要牢固树立“预防为主，重在建设”的科学发展理念，建立健全安全防范措施，完善安全防事故工作长效机制，强化正规的安全工作、生活、训练、战备秩序，确保部队高度安全稳定。

（一）突出抓好三个安全防范重点：

一是要突出抓好车辆安全防事故工作。要切实采取有效措施和非常手段，加强对驾驶员的职业道德教育，增强交通法纪意识和安全行车意识，严禁并严肃查处驾驶员在城市道路违规行车、闯红灯、乱停乱放、乱拉警灯警报、不服从交通民警指挥等行为，坚决纠正少数行政车驾驶员作风不正、自由散漫、不假外出等违纪问题；要落实安全责任制，严格执行干部带车制度、车辆派遣审批制度，坚持谁用车谁负责、谁带车谁监督原则，把责任落实到具体人身上，坚决杜绝违规出车、私自动车，外出不审批、出车不登记等行为；要加强对有私家车同志管理教育，经常提醒、经常过问、经常督促，严防因私家车使用不当而发生各类事故案件。

二是要突出抓好战训安全防事故工作。当前，“消防铁军”训练正在轰轰烈烈的开展，训练强度大、危险性高，安全防事故工作非常重要，各级要切实转变训练观念，正确认识和处理抓安全与抓训练的辨证关系，坚持从严治训，依法治训，向训练要安全，向安全要保障；要严格执行干部训练跟班作业制度，切实把安全注意事项讲在前，把安全准备工作做在前，把行动预防措施想在前，扎扎实实提高官兵安全意识；要高度重视并切实做好灭火救援行动中的安全防护，严格执行安全操作规程，严格个人安全防护，规范现场救援作业行为，在危险性大的灭火救援现场必须设立安全员，观察险情，督查作战行动人员安全防护措施落实，严防灭火救援伤亡事故发生。

三是要突出抓好信息网络安全防事故工作。要高度重视网络安全管理，坚持从管理教育、日常维护、监察督管等环节入手，抓好本单位公安网络信息安全管理工作。要坚决杜绝如：网络游戏，入侵他人计算机，散布木马病毒，手机连接公安网计算机，建立违规论坛、聊天室等网络违规问题出现。同时，各级基层单位主官树起教育管理责任，对战士经常上哪些网站，在网上干些什么，做到心中有数，杜绝放任自流、失控漏管，严防网络违规和泄密事故发生。

（二）严格落实五项安全管理制度：

一是要严格落实安全管理教育机制。要紧紧围绕官兵的道德意识、法纪观念、情感需求等问题，采取集中与经常衔接、定期与随机结合、疏导与警示互补的方法，帮助官兵增强安全观念，熟悉安全规定，筑牢思想防线，培养健康人格，消除异常心理，防止激情犯罪。并采取多渠道听、全方位查、深层次挖的办法，掌握官兵的真实思想动态，及时加以教育引导，增强安全预防工作的针对性和有效性。同时，要组织官兵对“五条禁令”、“四个严禁”、《公安消防部队车辆安全管理规定》、警示教育等法律和规定进行了系统的学习，剖析近年来部队发生的典型事故案例，把教育的立足点放在构筑安全思想防线上，增强官兵安全意识，提高自控能力。

二是要严格落实一日生活制度。要以条令条例为依据，贯彻“从严治警”的方针，严明纪律，认真纠正执行条令条例随意性大、作风纪律松散、规章制度不落实等问题。要突出抓好“人、车、酒”等重点环节，尤其要抓好请销假、晚点名、门卫登记检查、干部留营住宿和查铺查哨等制度的落实，做到任何时候不失控、不漏管。

三是要严格落实安全工作例会制度。支队每季度、大中队每月、班每周要召开一次安全工作例会，及时分析本单位安全工作形势，查摆事故苗头和倾向性问题，并制定针对性预防措施，让每一名官兵懂得“什么时期和季节重点预防什么，什么车辆有什么操作要领，什么任务有什么注意事项”，促使每一名官兵都牢固树立“安全第一”思想，切切实实做到居安思危，警钟长鸣。

四是要严格落实安全责任分解制度。支队要按照逐级分解原则，细化各岗位、各单位之间安全职责，建立健全了安全工作领导小组，逐级明确领导干部、一般干部、班长骨干、一般战士的安全职责，按岗分解大队领导、大队干部、中队干部、班长骨干、班安全员、驾驶员、通信员、给养员、炊事员安全任务，做到条文明确、有案可查，人人熟记、严格执行。

五是要严格落实安全责任倒查追究制度。要把“工作与责任挂钩”，把“责任与利益挂钩”，严格实行责任事故倒查追究，凡发生重、特大行政责任事故、案件的，主要领导要向上级做出检讨，并对有关领导依规、依纪予以处理，该给予党纪政纪处分的坚决给予党纪政纪处分，该引咎辞职的坚决责令引咎辞职，该撤职的坚决予以撤职。