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根据《中华人民共和国刑法》第二百二十五条规定,非法经营罪是指违反国家规定,有下列非法经营行为之一的。(一)未经许可,经营法律、行政法规规定的专营、专卖商品或者其他限制交易的商品的;(二)买卖进出口许可证、进出口原产地证书和其他法律、行政法规规定的经营许可证或者批准文件的;(三)未经国家有关主管部门批准,非法从事证券、期货、保险业务或者非法从事资金结算业务的;(四)从事其他非法经营活动,扰乱市场秩序,情节严重的。对非法经营罪中“违反国家规定”的理解:第一层次,如果一个行为没有违反国家规定,只是违反了低于国家规定的地方性法规和部门规章,当然不构成非法经营罪;第二个层面,如果一个行为违反了国家规定,但国家规定不把该行为视为“构成犯罪”?如果追究刑事责任,刑事司法解释没有将该行为解释为非法经营罪的行为,当然不构成非法经营罪。第三个层次,如果一个行为违反了国家的规定,国家规定该行为构成犯罪?追究刑事责任”,但如果刑事司法解释没有明确将该行为解释为非法经营罪的行为,当然不构成非法经营罪,比如无照经营。